中國(guó)：稀土壟斷者？（2）
稀土界的“中石油”難產(chǎn)
既然這么混亂，整合成幾家大企業(yè)，像中石油、中石化那樣不就OK了嗎？
2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、外經(jīng)貿(mào)部五部門(mén)聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》并獲得通過(guò)，籌劃組建北方和南方兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合國(guó)內(nèi)的稀土資源。當(dāng)年10月30日，北方稀土集團(tuán)在包頭市召開(kāi)成立大會(huì)，計(jì)劃于2003年5月掛牌。由中鋁公司組建的南方稀土集團(tuán)，首批有13家企業(yè)入圍，包括1家礦山企業(yè)，11家分離冶煉企業(yè)，1家加工企業(yè)，中鋁公司和中國(guó)五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司（今五礦集團(tuán)）以現(xiàn)金方式戰(zhàn)略投資。然而，最終北方稀土集團(tuán)沒(méi)能如期掛牌，南方稀土集團(tuán)在等待審批中被叫暫停，南北稀土集團(tuán)“兩分天下”的夢(mèng)想破滅。
何昌洪認(rèn)為，南北稀土集團(tuán)夭折的根本原因在于，“很多稀土礦所在地是貧困地區(qū)，開(kāi)發(fā)稀土礦對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”。
盡管如此，包頭和贛州這兩個(gè)稀土資源最為豐富的地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合的步子并沒(méi)有停下來(lái)。2004年底，贛州稀土礦業(yè)有限公司成立，開(kāi)始對(duì)全市稀土資源開(kāi)采實(shí)施總量控制和礦山統(tǒng)一管理。2007年8月30日，稀土高科公司更名為包鋼稀土公司，并于當(dāng)年12月19日與包鋼集團(tuán)簽約，以2.68億元的代價(jià)購(gòu)得包鋼集團(tuán)的稀土企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，開(kāi)始從源頭控制稀土資源，并且逐漸收編區(qū)內(nèi)的多個(gè)稀土企業(yè)。2008年12月10日，由包鋼稀土公司、內(nèi)蒙古高新控股有限公司（稀土高新區(qū)國(guó)有獨(dú)資公司）、包頭華美稀土高科有限公司、淄博包鋼靈芝稀土高科有限公司、內(nèi)蒙古包鋼和發(fā)稀土有限公司及其他發(fā)起人共同組建的內(nèi)蒙古包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易有限公司正式成立，這個(gè)八方共同出資7億元的聯(lián)盟公司，意在通過(guò)統(tǒng)一組織安排生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售的全新運(yùn)作模式，掌控稀土產(chǎn)業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”。
但這種區(qū)域內(nèi)整合也不順利。“最初我們對(duì)一些違規(guī)開(kāi)采的企業(yè)處罰，他們反倒到省里告我們。”何昌洪告訴《商務(wù)周刊》，收歸礦權(quán)最初并沒(méi)有一個(gè)正式的法律文件作依據(jù)，直到2004年11月江西省十屆人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了《江西省保護(hù)性開(kāi)采的特地礦種管理?xiàng)l例》，“我們才有了底氣”。
這也正是中國(guó)稀土整合難題的癥結(jié)所在。稀土產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)先是國(guó)務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組，再到國(guó)家計(jì)委和發(fā)改委稀土辦公室，又到現(xiàn)在的工信部原材料司，此外，礦山和出口分歸國(guó)土資源部、商務(wù)部和海關(guān)等部門(mén)。“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的管理，讓下面怎么去執(zhí)行？”何昌洪為此多次向上面提意見(jiàn)。
工信部即將出臺(tái)的規(guī)劃明確提出，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。為此，未來(lái)6年，除了將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)和嚴(yán)格對(duì)新建稀土冶煉分離企業(yè)的審批標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)于已有的稀土企業(yè)，將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護(hù)情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。規(guī)劃甚至還提出了具體的淘汰目標(biāo)，由100余家稀土冶煉分離企業(yè)減為20家左右。
巨頭們的整合已經(jīng)開(kāi)始。2008年，江西銅業(yè)出資4.3061億元取得四川冕寧縣牦牛坪稀土礦的采礦權(quán)；五礦集團(tuán)則與江西省贛州市贛縣紅金稀土有限公司和定南大華新材料有限公司聯(lián)合組建五礦稀土（贛州）股份有限公司，擬在5年內(nèi)投資20億元，力爭(zhēng)在贛州建設(shè)全球最大的稀土企業(yè)集團(tuán)，并實(shí)現(xiàn)上市。
與此同時(shí)，受金融危機(jī)影響，自身沒(méi)有太多稀土資源的甘肅稀土集團(tuán)公司已陷入困境，正在接受來(lái)自包鋼稀土的戰(zhàn)略重組；因開(kāi)采成本較之其他地區(qū)高很多，山東微山湖稀土有限公司從2008年12月停產(chǎn)，目前也正著手與中國(guó)稀土控股有限公司、包鋼稀土等國(guó)內(nèi)多家企業(yè)商談合資合作。
在上一輪稀土整合中沒(méi)能成功的中鋁也卷土重來(lái)。2007年7月中國(guó)稀土開(kāi)發(fā)公司被無(wú)償劃轉(zhuǎn)到中鋁公司后更名為中國(guó)稀有稀土公司，中鋁還與北京有色金屬研究總院簽訂了“十一五”（2006—2010）科技研發(fā)合作協(xié)議，將在礦物加工、稀有稀土金屬、加工材、有色金屬新材料等領(lǐng)域開(kāi)展合作研究。2009年初，中國(guó)稀有稀土公司提交了稀有稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中鋁公司進(jìn)軍稀土計(jì)劃正逐步啟動(dòng)。
2008年8月1日，中色股份與江蘇卓群納米稀土股份有限公司、常熟市盛昌稀土材料有限公司以及新豐縣豐源開(kāi)發(fā)有限公司簽署了中色南方稀土出資人協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，四方共同出資設(shè)立“中色南方稀土”公司，預(yù)計(jì)總投資為4.73億元，建設(shè)7000噸/年的稀土分離項(xiàng)目。中色南方稀土公司項(xiàng)目位于廣東省韶關(guān)市新豐縣境內(nèi)，靠近稀土礦源產(chǎn)地。
2009年1月，廣晟有色作為廣東省唯一合法的稀土采礦人，借殼“ST聚酯”（2月6日更名為“ST有色”）上市，14家下屬企業(yè)進(jìn)入重組序列，包括5家鎢礦企業(yè)、8家稀土礦開(kāi)采、冶煉、加工企業(yè)和1家銷(xiāo)售企業(yè)。整合之后的廣晟有色構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，與梅州、河源、贛州、韶關(guān)等地簽訂了全面合作的框架協(xié)議，還與秘魯、澳大利亞等國(guó)家的礦業(yè)公司簽訂合作意向，積極同蒙古、印尼等國(guó)洽談合作事宜。
與這些“巨頭”不同，大量中小企業(yè)正陷入困境。2009年全年國(guó)土資源部下達(dá)的稀土產(chǎn)量總指標(biāo)只有82320噸，包鋼稀土、五礦稀土等行業(yè)龍頭通過(guò)整合，年產(chǎn)能就達(dá)到了近9萬(wàn)噸。大企業(yè)都不夠分。而國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)中80％的企業(yè)是中小企業(yè)，其中又有80％左右的中小企業(yè)屬于私營(yíng)或民營(yíng)資本。“現(xiàn)在有一些中小企業(yè)也想歸并到我們這里，但是說(shuō)的多談成的還少。”五礦稀土（贛州）股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)钆d龍對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。
盡管整合已成大勢(shì)所趨，但與鋼鐵業(yè)整合一樣，利益糾葛仍然存在。一位不愿透露姓名的稀土界人士說(shuō)：“江西銅業(yè)有外資成分，而贛州的中重型稀土在軍事上又很重要，所以江銅沒(méi)能整合江西自身的資源，現(xiàn)在它去整合四川的稀土，必然也會(huì)與地方利益產(chǎn)生沖突。”
稀土不稀
事實(shí)上，針對(duì)中國(guó)的稀土出口限制，西方國(guó)家早已開(kāi)始尋找對(duì)策。有消息稱(chēng)，美國(guó)莫利礦業(yè)公司（MolycorpMinerals）準(zhǔn)備開(kāi)采已經(jīng)停采10多年的芒廷帕斯（Mountain Pass）稀土礦，加拿大阿弗龍（Avalon）稀有金屬公司正試圖在加拿大西北部開(kāi)發(fā)新礦，澳大利亞Lynas稀土公司和阿拉弗拉（Arafura）資源有限公司也準(zhǔn)備繼續(xù)開(kāi)發(fā)稀土礦藏。
何昌洪認(rèn)為，此前中國(guó)的稀土開(kāi)采并沒(méi)有太多考慮環(huán)保成本，價(jià)格很低，不管是被迫還是順?biāo)浦�，�?guó)外大批稀土礦山及冶煉分離廠關(guān)停。一旦價(jià)格可以支撐國(guó)外礦山的開(kāi)采成本和利潤(rùn)，就會(huì)促使很多國(guó)外礦山恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)刺激其他中亞新興國(guó)家大量開(kāi)發(fā)稀土資源。
據(jù)《日經(jīng)產(chǎn)業(yè)新聞》報(bào)道，日本住友商事株式會(huì)社為了加大向混合動(dòng)力車(chē)和其他環(huán)保型汽車(chē)供應(yīng)稀土金屬，將在今年年底之前與哈薩克斯坦國(guó)有的核能公司Kazatomprom成立合資企業(yè)，到2010年的稀土金屬年產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)3000噸。豐田汽車(chē)公司旗下的豐田通商株式會(huì)社（ToyotaTsusho）也計(jì)劃未來(lái)5年投資400億日元（約合4.17億美元）開(kāi)發(fā)自然資源（主要是稀土）供應(yīng)商。此外，日本已確定向出產(chǎn)稀有金屬的發(fā)展中國(guó)家提供貸款，改善礦山周邊的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，以支持日本企業(yè)參與稀有金屬的開(kāi)發(fā)。
黃小衛(wèi)也透露，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一直在不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)，進(jìn)行稀土的回收利用和國(guó)外稀土資源的開(kāi)發(fā)，并研究尋找稀土替代物，以減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)。她認(rèn)為，對(duì)于稀缺的重稀土化合物進(jìn)行儲(chǔ)備具有戰(zhàn)略意義，但應(yīng)重點(diǎn)限制開(kāi)采我國(guó)南方的離子吸附型稀土礦的開(kāi)采總量，對(duì)于高豐度、大量過(guò)剩的輕稀土資源如鈰、鑭等進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備則沒(méi)有太大必要。
在此背景下，要最大限度發(fā)揮中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵還是提高國(guó)家的稀土應(yīng)用水平。工信部的規(guī)劃提出，至2015年，中國(guó)稀土應(yīng)用材料的生產(chǎn)量將達(dá)到13.8萬(wàn)噸，其中9.2萬(wàn)噸為高端稀土應(yīng)用材料，我國(guó)的稀土發(fā)光材料、貯氫材料、永磁材料產(chǎn)量要占全球70％。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃甚至明確要求稀土加工企業(yè)每年至少要把銷(xiāo)售收入的1％用于科技研發(fā)；到2015年，我國(guó)稀土加工應(yīng)用專(zhuān)利數(shù)量要增加50％，相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也要增加50％。內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文因此認(rèn)為，盡管大企業(yè)可能會(huì)在新一輪整合中受益，但中小企業(yè)完全可以在稀土應(yīng)用上求得生存。
橫店?yáng)|磁集團(tuán)下屬的贛州市東磁稀土有限公司目前正在利用贛州市稀土資源，進(jìn)行稀土材料及應(yīng)用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并擬將旗下節(jié)能電機(jī)、稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移贛州組建股份公司，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)上市。該公司總經(jīng)理吳美浩認(rèn)為，盡管五礦參與整合贛州稀土資源，但不會(huì)出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面，“一些技術(shù)不是說(shuō)一兩天就能掌握的，最終有可能出現(xiàn)幾個(gè)大企業(yè)”。
在向全球市場(chǎng)大量供應(yīng)了十多年的廉價(jià)稀土之后，中國(guó)政府并不打算創(chuàng)建一個(gè)類(lèi)似歐佩克（OPEC）的價(jià)格卡特爾，而是希望確保自己有足夠的原料，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身不斷增長(zhǎng)的雄心——發(fā)展先進(jìn)而環(huán)保的新科技產(chǎn)業(yè)。這是一條以資源優(yōu)勢(shì)換技術(shù)能力的產(chǎn)業(yè)路徑。
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