提高礦產(chǎn)資源利用水平 實(shí)現(xiàn)管理最終目的
在今年國務(wù)院政府工作報(bào)告中，“推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作被明確地提出。作為承擔(dān)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用重任的國土資源部門，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用無疑是一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。那么，做好這項(xiàng)工作的重要意義何在？如何推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用？記者近日就有關(guān)問題采訪了部礦產(chǎn)儲(chǔ)量司司長賈其海。
記者：管好用好資源是個(gè)永恒的話題，今年為什么把“推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用”作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，怎么認(rèn)識它的重要意義呢？
賈其海：礦產(chǎn)資源綜合利用，從資源管理的角度看，包括提高開采回采率、選礦回收率，提升資源的綜合利用水平。開采回采率是指礦山企業(yè)計(jì)算開采范圍內(nèi)實(shí)際采出礦石量與該范圍內(nèi)地質(zhì)儲(chǔ)量的百分比，它是資源利用程度高低的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。提高選礦回收率，就是在已采出的礦石量中把最有用的物質(zhì)盡量多拿出來，將造成的環(huán)境破壞減到最小。提高綜合利用水平，我國礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦產(chǎn)多以共生和伴生的方式產(chǎn)出，提高綜合利用水平，是把稀有、分散金屬綜合利用起來，可以更好地發(fā)揮一個(gè)礦床的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
礦產(chǎn)資源綜合利用意義非常重大。舉一個(gè)例子，去年我國生產(chǎn)原煤30多億噸，如果煤礦的開采回采率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于新建了幾個(gè)大礦。為什么這樣說？按我國煤礦礦井采區(qū)60%回采率計(jì)算，生產(chǎn)30億噸煤，起碼要消耗50億噸煤的儲(chǔ)量。全國煤礦生產(chǎn)如果提高一個(gè)百分點(diǎn)就可多拿出來5000萬噸煤，相當(dāng)于新建了5個(gè)千萬噸級的大煤礦。
部黨組對礦產(chǎn)資源綜合利用工作非常重視，徐紹史部長在多次講話中指出：“我國礦產(chǎn)資源80%是以共生和伴生的方式產(chǎn)出的，綜合利用的問題非常突出。要想辦法采取經(jīng)濟(jì)的手段來鼓勵(lì)礦山企業(yè)提高資源的綜合利用效益。”“要建立健全礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)、綜合利用、有效管理的長效機(jī)制，特別是大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，提高資源回采率、選冶回收率和綜合利用率”。汪民副部長要求，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源督察員制度、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)年度檢查以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施的進(jìn)一步完善與相互聯(lián)動(dòng)，多管齊下，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平。
當(dāng)前推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我理解，第一，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體行動(dòng)。我國的國情是人口多，資源短缺。要全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要堅(jiān)實(shí)的包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。珍惜合理利用礦產(chǎn)資源是個(gè)非常重大的課題，只有加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，合理開發(fā)利用，用最小的合理的開采規(guī)模，取得最有效的利用價(jià)值，才有利于我國可持續(xù)發(fā)展。
第二，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是依法行政的重要抓手。我國《憲法》明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有”，“國家保障自然資源的合理利用”�！兜V產(chǎn)資源法》將資源的合理開發(fā)利用作為一項(xiàng)立法要求，要求實(shí)行“合理開采和綜合利用”的方針。C可見，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用是法定要求，就是讓法律落到實(shí)處。
第三，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是我國礦業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的需要。我國是礦業(yè)大國，但還不是礦業(yè)強(qiáng)國。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源消耗很大，從礦業(yè)大國到礦業(yè)強(qiáng)國，一個(gè)最大的差別就是礦產(chǎn)資源綜合利用水平的高低。因此，要實(shí)現(xiàn)我國礦業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用是關(guān)鍵。
第四，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是提升礦政管理水平的一個(gè)重要手段。國家從20世紀(jì)80年代起，將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用監(jiān)管職能交給原地質(zhì)部，為此地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，在我們的職責(zé)中不斷予以強(qiáng)化。但當(dāng)時(shí)由于部門分割，主要從地質(zhì)的角度去管理。國土資源部成立后，全面提升礦政管理水平，既從找礦開始強(qiáng)調(diào)資源利用，更要從采礦方面加強(qiáng)節(jié)約資源、綜合利用。礦政管理的目標(biāo)是使礦產(chǎn)資源找得出、管得住、用得好。資源用得好是其中最核心的問題。所以說，礦政管理要圍繞資源保護(hù)和合理利用來展開，使找到的資源發(fā)揮最大的效益。通過推進(jìn)資源綜合利用，才能最大限度地節(jié)約資源，切實(shí)地提高資源利用水平，達(dá)到管理的目的。從這個(gè)角度說，真正做好礦政工作，既要開源又要節(jié)流，節(jié)流更重要。
記者：你覺得，從工作思路上該怎么推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用呢？
賈其海：我認(rèn)為，做好綜合利用要著力于四個(gè)方面：第一，要樹立節(jié)約資源的意識。我國是礦業(yè)大國，人口又多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的礦產(chǎn)資源，但資源又十分有限。要從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的高度來認(rèn)識礦產(chǎn)資源綜合利用工作，樹立好節(jié)約資源的理念，這是一個(gè)前提。
第二，建立起一套使企業(yè)自覺珍惜、合理利用資源的機(jī)制。這其中，政府要通過各種措施鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)自覺地節(jié)約利用資源，各類科研院所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要以此為主題，為企業(yè)做好服務(wù)。
第三，緊緊依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理。企業(yè)要真正自覺成為主體。最重要的是要做好兩件事：一是科技進(jìn)步，二是加強(qiáng)內(nèi)部管理。不同礦種的采掘方法、技術(shù)設(shè)備十分復(fù)雜，新技術(shù)、新設(shè)備要盡可能投入，選礦技術(shù)、一些綜合利用技術(shù)也很重要。同時(shí)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善礦山企業(yè)地測機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的管理制度。
第四，政府綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段進(jìn)行政策引導(dǎo)，推進(jìn)資源綜合利用。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用是儲(chǔ)量司的一項(xiàng)重要職責(zé)。儲(chǔ)量司近年提出的“掌握家底、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、穩(wěn)定秩序、做好服務(wù)”二十字工作方針，許多工作都與礦產(chǎn)資源綜合利用緊密聯(lián)系。 “掌握家底”，就是不斷地摸清礦產(chǎn)資源的家底，而這是礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎(chǔ)，只有掌握了家底，資源綜合利用時(shí)心里才有底。 “保障發(fā)展”，就是保障可持續(xù)發(fā)展，只有做好綜合利用這篇文章，才能夠提高資源利用水平，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 “維護(hù)權(quán)益”指的是，資源綜合利用真正做好了，也就做到了礦產(chǎn)資源的物盡其用，才能真正談得上維護(hù)了礦產(chǎn)資源所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益，并最大限度地維護(hù)了社會(huì)、百姓的利益。而“穩(wěn)定秩序”，是礦產(chǎn)資源合理利用的重要保障。 “做好服務(wù)”，礦政管理部門就是加強(qiáng)為資源綜合利用、合理開發(fā)利用的主體——礦山企業(yè)做好服務(wù)。
記者：你認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用工作應(yīng)該抓些什么？
賈其海：一是要進(jìn)一步摸清我國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)多年來在資源綜合利用方面的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題，借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，明確問題在哪兒，做到心中有數(shù)，有針對性地采取措施。
二是抓住核心。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的核心是抓“三率”考核，同時(shí)要注重低品位礦、尾礦的利用，要形成一套有效的礦產(chǎn)資源利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
三是認(rèn)真研究政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善管理制度。在國家財(cái)政部門的支持下，初步確定要對礦產(chǎn)資源綜合利用先進(jìn)礦山企業(yè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策。今年我部正在大力開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，要調(diào)查不同資源賦存狀況，為國家將來制定一套經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策打好基礎(chǔ)。要研究一套辦法，對資源利用好的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；并針對整個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況綜合分析，研究制定促進(jìn)礦山企業(yè)不斷提高綜合利用水平的長效機(jī)制。
四是綜合利用各類手段，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源利用監(jiān)管。圍繞礦產(chǎn)資源利用，我部已建立了礦產(chǎn)督查員制度、年檢制度、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，要綜合利用這些制度，加強(qiáng)對資源利用的全過程的監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)科學(xué)管理。
通過以上措施，要形成礦山企業(yè)自覺節(jié)約資源、礦產(chǎn)行業(yè)注重科技進(jìn)步、政府加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)、中介組織切實(shí)做好服務(wù)這樣一種有利于推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用的新機(jī)制。
記者：儲(chǔ)量管理作為礦政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在推進(jìn)資源綜合利用中如何更好地發(fā)揮重要作用？
賈其海：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是礦政管理的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)資源綜合利用是儲(chǔ)量司一項(xiàng)重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，必須做好儲(chǔ)量管理工作。
要分析礦政管理對象的復(fù)雜性。礦產(chǎn)資源區(qū)別于其他自然資源的一個(gè)顯著特點(diǎn)是隱蔽性、耗竭性、不可再生性。礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理貫穿地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開采活動(dòng)全過程。找礦，找的是儲(chǔ)量，開采，消耗的是儲(chǔ)量。做好儲(chǔ)量管理一定要結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)去研究儲(chǔ)量工作，要針對其特殊性，尤其是礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)性、隱蔽性伴隨礦產(chǎn)勘查開采全過程，這是儲(chǔ)量管理工作的特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)，做好儲(chǔ)量管理工作。
必須進(jìn)一步解放思想、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)儲(chǔ)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)和問題，要清醒地認(rèn)識存在的困難，不斷創(chuàng)新體制，機(jī)制。=要重點(diǎn)強(qiáng)化儲(chǔ)量入口關(guān)、利用關(guān)的管理，組織開展低品位、難選冶儲(chǔ)量利用的研究，不斷地增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。
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