稅務(wù)總局就新疆率先進(jìn)行資源稅改革問(wèn)題解答
近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定的通知》，此規(guī)定于２０１０年６月１日起施行。
“資源稅費(fèi)改革率先在新疆進(jìn)行，標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。” 稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人７日接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
問(wèn)題一：為什么要進(jìn)行資源稅改革？
資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是 調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，體現(xiàn)資源有償開(kāi)采，促進(jìn)資源節(jié)約使用。
我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等７個(gè)稅目大類，均按量規(guī)定定額稅負(fù)計(jì)征。
這位負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速 發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。
“一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的 現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用；在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收 對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用；資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負(fù)較低，地方所獲受益不明顯。” 這位負(fù)責(zé)人指出。
問(wèn)題二：為什么要在新疆率先推出？
今 年５月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
這位負(fù)責(zé)人介紹，新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源，中央的這項(xiàng)決定是促進(jìn)全國(guó)資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋�(gè)突破口，選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的 全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
“資源稅改革的啟動(dòng)有利于進(jìn)一步樹(shù)立珍惜資源、節(jié)約資源、關(guān)愛(ài)環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向，有利于促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用，有利于我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)保友好型 社會(huì)的建立。”這位負(fù)責(zé)人還介紹。
問(wèn)題三：為何要實(shí)行從價(jià)計(jì)征？
財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)的通知稱，原油、天然氣資源稅以其 銷售額為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為５％。那 么，為什么要實(shí)行從價(jià)計(jì)征呢？
這位負(fù)責(zé)人介紹，原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計(jì)征方式，資源稅稅負(fù)水平相對(duì)較低，實(shí)行 從價(jià)計(jì)征有助于緩解主要資源品目高價(jià)格與低稅負(fù)之間的矛盾。我 國(guó)油、氣資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，有利于保障地方財(cái)政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人還介紹，我國(guó)原油價(jià)格目前已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征具有可行性。
問(wèn)題四：如何確定減免政策？
財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的通知中稱，為了鼓勵(lì)一些低品位 和難采資源的開(kāi)采，提高資源回采率，對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實(shí)施減征資源稅的政策。
“為了充分保護(hù)資源及環(huán)境，切實(shí)提高資源的回采率和利用效率，落實(shí)中央建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，通知將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油也列入了 減征資源稅的范圍。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)于通知中所稱的“對(duì)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策”，這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，這是一個(gè)各方面 都認(rèn)同的可行辦法，許多油氣田公司都是跨省、跨地區(qū)作業(yè)，加之三次采油等減稅項(xiàng)目與常規(guī)采油的劃分專業(yè)、技術(shù)性強(qiáng)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各種油氣減免稅項(xiàng)目的情 況及數(shù)量變動(dòng)掌握和核實(shí)難度較大，實(shí)行綜合減征率可以減少納稅人和基層稅務(wù)部門的工作量，提高征管效率，便于油氣資源稅相關(guān)項(xiàng)目減稅政策的落實(shí)。
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