新疆重拳整治礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采效果明顯
7月21日消息 2010年伊始，自治區(qū)國(guó)土資源廳“重拳”整治礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采領(lǐng)域秩序，取得明顯效果。
2009年下半年，自治區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)曾經(jīng)組織過(guò)一次全疆范圍內(nèi)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目大檢查，重點(diǎn)查處“圈而不探、以采代探、越界勘查”等現(xiàn)象。結(jié)果發(fā)現(xiàn)6000多個(gè)有效期內(nèi)的探礦權(quán)，零投入的占2600多個(gè)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)核查，最后確立1983個(gè)。
“一家勘查單位手里有十個(gè)八個(gè)探礦權(quán)很正常。最多的一家企業(yè)，擁有的探礦權(quán)竟然多達(dá)200多個(gè)。”記者手頭有一份新疆礦業(yè)權(quán)出讓管理情況報(bào)告，該報(bào)告提到2009年全疆出讓探礦權(quán)5230宗，其中協(xié)議出讓僅有5宗，掛牌、拍賣方式出讓也不過(guò)95宗。
探礦權(quán)大量私下轉(zhuǎn)讓的原因是新疆“探礦熱”持續(xù)升溫。“如今連做房地產(chǎn)的、從事物流、娛樂(lè)業(yè)的都在介入探礦行當(dāng)。拿到證（探礦證）就能賣錢。這種情況2003年前后很普遍，2007年達(dá)到高峰。”熟悉探礦權(quán)交易的人士透露。
“有的人花50萬(wàn)元買到一座鐵礦的探礦權(quán)，轉(zhuǎn)手就賣了七八千萬(wàn)。還有的花幾萬(wàn)元買下一座山頭（探礦權(quán)），經(jīng)過(guò)工作（委托地質(zhì)隊(duì)勘查），價(jià)值迅速攀升到幾千萬(wàn)。這種情況的后果就是國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。”
為了規(guī)范采礦權(quán)出讓行為，從2004年起，自治區(qū)叫停了二、三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)行政審批。規(guī)定必須委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，然后才能辦理采礦登記手續(xù)。
在此基礎(chǔ)上，新疆根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)礦權(quán)出讓的相關(guān)規(guī)定，要求二、三類礦產(chǎn)采礦權(quán)都必須經(jīng)過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，然后進(jìn)行協(xié)議出讓或招拍掛出讓。2009年，全疆出讓采礦權(quán)220宗，其中協(xié)議出讓56宗，招拍掛111宗，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)53宗，招拍掛占出讓總數(shù)50.45%。
探礦權(quán)準(zhǔn)入“門(mén)檻”也大大提高了。按照以往的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人對(duì)勘查區(qū)塊的最低勘查投入第一年不得低于每平方公里1000元，第二年2000元，第三年5000元。
2007年，自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)出臺(tái)新的“兩權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)）”管理辦法，每平方公里勘查區(qū)域?qū)嵉赝度氲谝荒瓴坏玫陀?/SPAN>2萬(wàn)元，次年4萬(wàn)元，第三年6萬(wàn)元。這樣一來(lái)，就把很多真實(shí)意圖不在礦產(chǎn)勘查，而在倒賣礦權(quán)的形形色色的“醉翁”擋在了門(mén)外。
礦業(yè)權(quán)人每年是否按規(guī)定足額投入，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)不僅要調(diào)閱礦業(yè)權(quán)人付款憑證，還要核對(duì)勘查單位收款憑證，必要時(shí)還到勘查現(xiàn)場(chǎng)查看地勘作業(yè)形成的探槽和鉆孔，以及化驗(yàn)結(jié)果。
對(duì)探礦權(quán)的年檢也加強(qiáng)了。2009年，全疆共有1600多個(gè)探礦權(quán)因年檢不合格或未參加年檢被吊銷。盡管一些人“本事大”，上天入地找關(guān)系，最終也難逃被吊銷的命運(yùn)。
為了推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和整裝勘查，今年2月，自治區(qū)國(guó)土資源廳出臺(tái)文件，在自治區(qū)境內(nèi)全面暫停新立探礦權(quán)申請(qǐng)一年。與此同時(shí)，自治區(qū)對(duì)新疆“358項(xiàng)目”、1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)、伊犁盆地煤炭資源勘查區(qū)等國(guó)家出資重點(diǎn)勘查區(qū)全面暫停受理新立探礦權(quán)申請(qǐng)。整裝勘查項(xiàng)目涉及社會(huì)出資礦業(yè)權(quán)人礦業(yè)權(quán)范圍的，經(jīng)協(xié)商，礦業(yè)權(quán)人可選擇獨(dú)自勘查、合作勘查或退出勘查。
必須加以強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論獨(dú)自勘查還是合作勘查，都必須遵循統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施的原則。每年需要完成多少作業(yè)量，分幾年實(shí)施都有明確規(guī)定。
對(duì)那些既不獨(dú)自勘查、也不合作勘查，并且不退出勘查的，探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證到期后，國(guó)土部門(mén)不再批準(zhǔn)延續(xù)。
今年3月，自治區(qū)確定了首批11個(gè)重點(diǎn)整合礦區(qū)，其中探礦權(quán)4個(gè)，采礦權(quán)7個(gè)。各地州重點(diǎn)整合礦區(qū)20個(gè)，其中探礦權(quán)7個(gè)，采礦權(quán)13個(gè)。
“探礦權(quán)整合重點(diǎn)是具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)，以及一個(gè)成礦區(qū)設(shè)置多個(gè)探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)。”自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
“采礦權(quán)整合重點(diǎn)是那些一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)、開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平達(dá)不到國(guó)家要求、存在嚴(yán)重安全隱患和礦權(quán)糾紛、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山。”
“過(guò)去一個(gè)礦體最多的辦了7-8個(gè)采礦證，現(xiàn)在原則上一個(gè)礦體只允許一個(gè)采礦權(quán)人。”
至于新疆最具現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的煤炭資源，自治區(qū)國(guó)土資源廳從去年起對(duì)煤炭企業(yè)不再收取采礦權(quán)價(jià)款，改收煤炭特別調(diào)解費(fèi)。后者根據(jù)企業(yè)實(shí)際動(dòng)用的煤炭資源量和回采率浮動(dòng)計(jì)價(jià)，回采率越高，企業(yè)噸煤繳納的調(diào)節(jié)費(fèi)就越低。這樣做既有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)（采礦權(quán)價(jià)款或一次性交清，或十年內(nèi)分期繳納），也更能調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)，提高資源利用率的積極性。
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