世行年會(huì)召開(kāi) 中國(guó)可望躋身IMF三強(qiáng)
10月8日,白宮以西700米,世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織大樓外車流人流接踵而至。幾乎所有車輛均掛外交牌照,幾乎所有人員均著黑色西裝。來(lái)自世界187個(gè)國(guó)家的近千名財(cái)政要員、金融英才、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、非政府組織代表于當(dāng)日聚集于此,出席世界銀行/IMF年會(huì)。
這個(gè)為期兩天的會(huì)議是世界規(guī)模最大的國(guó)家財(cái)長(zhǎng)聚會(huì),也是世界銀行和IMF級(jí)別最高的例行會(huì)議。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)易綱、中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀出席會(huì)議。
會(huì)議將討論全球經(jīng)濟(jì)、金融部門、低收入國(guó)家、基金組織改革等問(wèn)題。其中IMF的核心成員,擁有該組織董事席位的24國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)將在會(huì)后發(fā)表宣言。
會(huì)前種種跡象表明,IMF份額改革將成為會(huì)議的難點(diǎn)問(wèn)題。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人曾在去年9月聯(lián)合承諾將在2011年1月之前向代表不足的國(guó)家轉(zhuǎn)移5%的份額。中國(guó)有望通過(guò)此次改革超越德國(guó)、法國(guó)進(jìn)入該組織份額前三強(qiáng)之列。
但至今歐洲國(guó)家不愿輕易讓出份額,原本積極支持改革的美國(guó)政府又突然提出將份額調(diào)整與匯率改革掛鉤,這讓本輪IMF份額改革的最后三個(gè)月充滿懸念。
美國(guó)欲借改革壓人民幣升值
“IMF在危機(jī)中證明了它的作用,但它的合理性仍存在質(zhì)疑。”IMF執(zhí)行總裁卡恩10月7日說(shuō),他自己對(duì)按時(shí)完成2011年1月的份額改革充滿信心。他出席了當(dāng)天舉行的年會(huì)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。
但信心表態(tài)掩蓋不住成員國(guó)在IMF治理改革問(wèn)題上的激烈較量。隨著會(huì)期臨近,治理改革前途橫生變數(shù)。
最新的消息是美國(guó)企圖以支持份額改革為條件,要求新興國(guó)家加大貨幣匯率彈性。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納10月6日在布魯金斯學(xué)院發(fā)表演講時(shí)指出:“新 興國(guó)家應(yīng)當(dāng)以更具彈性的匯率體系來(lái)?yè)Q取在國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)。部分國(guó)家必須制定更為市場(chǎng)化的匯率政策,更加注重國(guó)內(nèi)需求而非出口的匯率政策。”
這是美國(guó)首次公開(kāi)對(duì)支持IMF治理改革提出條件,外界認(rèn)為美國(guó)此舉意在借IMF改革加大對(duì)人民幣匯率改革的施壓。
蓋特納演講發(fā)表次日,中國(guó)方面即作出回應(yīng)。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱在華盛頓重申:“中國(guó)政府對(duì)改革人民幣匯率形成機(jī)制的決心是毋庸置疑的,但我們的節(jié)奏是漸進(jìn)的。”
易綱是在IMF與百余名國(guó)際媒體、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和銀行界人士座談時(shí)做出上述表示的。他還進(jìn)一步引用溫家寶總理本周在歐洲的表述,壓迫人民幣升值,將不利于社會(huì)穩(wěn)定。
這是中國(guó)人民銀行高層官員首次在出席世行/IMF年會(huì)時(shí)出席公開(kāi)座談,“它顯示出中國(guó)人民銀行在對(duì)外交流方面越來(lái)越開(kāi)放”,一位接近中國(guó)執(zhí)董辦的IMF員工告訴本報(bào)記者。
易綱還利用此次機(jī)會(huì),進(jìn)一步警醒國(guó)際社會(huì)要避免貿(mào)易戰(zhàn)和闡述中國(guó)維持幣值穩(wěn)定的政策對(duì)幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)。
“由于如今世界經(jīng)濟(jì)緊密融合,美資、歐資、日資皆參與中國(guó)與世界的貿(mào)易,如果貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打,你都搞不清你的敵人是誰(shuí)。”易綱說(shuō)。
歐美較量份額讓渡
一邊是以中國(guó)為代表的新興國(guó)家在爭(zhēng)取更多的份額,另一邊是歐美兩國(guó)在誰(shuí)出讓份額上擦出火花。
份額改革是IMF治理改革的重要組成部分。依二戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際格局建立起來(lái)的IMF經(jīng)過(guò)60年運(yùn)作,其治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有跟上國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量變化的速度,導(dǎo) 致發(fā)達(dá)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)過(guò)高,新興國(guó)家話語(yǔ)權(quán)不足。治理結(jié)構(gòu)的缺陷間接造成該機(jī)構(gòu)未能防范2008年起源于美國(guó)的這場(chǎng)金融危機(jī)的發(fā)生。
卡恩自2007年接任IMF執(zhí)行總裁以來(lái),積極推動(dòng)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理改革,其中包括調(diào)整份額、調(diào)整董事會(huì)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)執(zhí)行總裁選舉方式、改進(jìn)投票程序等。
其中份額調(diào)整是核心問(wèn)題�；鸾M織成員國(guó)普遍認(rèn)同過(guò)高話語(yǔ)權(quán)國(guó)家應(yīng)該向過(guò)低話語(yǔ)權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)移份額,以使機(jī)構(gòu)更公平地反映世界各國(guó)的聲音。
改革經(jīng)過(guò)兩年多談判,如今的難點(diǎn)集中在誰(shuí)讓出份額,這一較量集中在歐美之間。
歐洲是面臨出讓份額壓力最大的地區(qū),但歐洲國(guó)家不僅遲遲不能就誰(shuí)出讓份額達(dá)成一致,反而在年會(huì)臨近之際發(fā)出要美國(guó)也出讓份額的聲音。
美國(guó)是基金組織內(nèi)份額最高的國(guó)家,也是唯一擁有一票否決權(quán)的國(guó)家。美國(guó)長(zhǎng)期支持基金組織擴(kuò)大新興國(guó)家的話語(yǔ)權(quán),面對(duì)歐洲人的拖泥帶水,美國(guó)政府近期被迫使出一票否決權(quán)逼歐洲就范。
歐盟各國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)曾于9月30日開(kāi)會(huì)討論IMF改革問(wèn)題,其中一項(xiàng)建議是歐盟國(guó)家整體占據(jù)IMF董事會(huì)一席。對(duì)此,德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔依布勒（Wolfgang Schаuble）提出,如果要?dú)W洲國(guó)家放棄其在IMF的董事會(huì)席位而組成歐盟整體一席,則美國(guó)需要放棄其在IMF內(nèi)部某些重大事項(xiàng)上的一票否決權(quán)。
朔伊布勒的要求事出有因。今年8月,美國(guó)因不滿歐洲國(guó)家在IMF改革問(wèn)題上步伐緩慢,罕見(jiàn)地使用否決權(quán)在一次IMF董事會(huì)程序性投票上投出反對(duì)票。此舉使得擁有24個(gè)席位的董事會(huì)到今年11月1日存在無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)的壓力似乎有些奏效。據(jù)道瓊斯報(bào)道,10月5日,一名德國(guó)政府官員在IMF年會(huì)前的記者吹風(fēng)會(huì)表示:“德國(guó)愿意讓出一些份額”,但前提是其他國(guó)家,包括美國(guó)也愿意做出讓步。
上周五歐盟財(cái)政通過(guò)了一個(gè)方案,同意讓出其8個(gè)席位中的2個(gè)與新興國(guó)家輪值。但美國(guó)方面不太可能接受這一方案,因?yàn)檫@離改革目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。
直到10月6日,誰(shuí)出讓份額依然令IMF的管家們頭疼。國(guó)際貨幣基金組織核心機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)主席、埃及財(cái)長(zhǎng)布特羅斯-加利當(dāng)天接受媒體采訪時(shí)向各國(guó)呼吁:“各國(guó)需要?jiǎng)h減各自的要價(jià)單,我們才有可能在周末的會(huì)議上取得成果。”
在年會(huì)期間,還將舉行7國(guó)集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)、24國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。
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