國土部：權(quán)力尋租現(xiàn)象仍存在，將出手規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易
隨著礦業(yè)升溫、礦產(chǎn)資源有償使用制度的全面推開，礦業(yè)權(quán)市場日趨活躍，礦業(yè)權(quán)交易宗數(shù)、交易金額呈逐年上升趨勢。日趨活躍的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，迫切需要加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場。
近日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正。
權(quán)力尋租現(xiàn)象仍然存在
總體看，當前我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)仍顯滯后，還存在一些需要完善和規(guī)范的問題，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為不夠規(guī)范，權(quán)屬糾紛時有發(fā)生；一些地方已建的礦業(yè)權(quán)有形市場存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴等問題；權(quán)力尋租現(xiàn)象在有的地方仍然存在。
為了防止權(quán)力尋租，讓權(quán)力在陽光下運行，以實現(xiàn)公平交易，《通知》確定了“礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓必須進場公開”的原則。
一是以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源行政主管部門委托交易機構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實施招拍掛、確認結(jié)果等具體工作。出讓公告中應(yīng)對擬 出讓的礦業(yè)權(quán)作出風險提示、明確競買人(投標人)的準入條件等。交易機構(gòu)應(yīng)在交易機構(gòu)大廳、同級國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上公示交易結(jié)果，公示無 異議的，方可辦理登記手續(xù)。
公示內(nèi)容主要包括：中標人或競得人的名稱、注冊地址，成交時間、地點，中標或競得的勘查區(qū)塊、開采范圍的簡要情況，礦業(yè)權(quán)成交價及繳納時間、方式，辦理礦業(yè)權(quán)登記所需的資料和要求，申請辦理礦業(yè)權(quán)登記的時限等。
二是以申請在先方式出讓探礦權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源行政主管部門受理申請后，應(yīng)在政務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站上公開，設(shè)立交易機構(gòu)的還應(yīng)在交易機構(gòu)大廳中公開。
三是委托交易機構(gòu)尋找受讓方和自行尋找受讓方的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一律在交易機構(gòu)中進行公開交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下進場簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同 簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項應(yīng)在交易機構(gòu)大廳、同級國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上進行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。
《通知》還規(guī)定，礦業(yè)權(quán)交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)中進行，公示期不少于10個工作日。
不會增加礦業(yè)權(quán)人交易負擔
國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司有關(guān)負責人認為，總體看來，進交易機構(gòu)公開操作不會增加礦業(yè)權(quán)人的負擔。此前，已有15個省(區(qū)、市)建立了相應(yīng)的交易機構(gòu)，運行正常。而且，大部分省份出讓礦業(yè)權(quán)時都有在政務(wù)大廳公示的要求，此次的要求對于礦業(yè)權(quán)出讓而言，并沒有增加新的條件。
礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否全部進場交易，曾經(jīng)有爭論，但從國家規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，加強礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，減少礦業(yè)權(quán)惡意炒作的角度看，要求全部進場公開交易后，能讓很多隱性的問題暴露出來，可以減少潛在糾紛。
此外，各交易機構(gòu)的具體收費標準由省級國土資源行政主管部門商同級價格主管部門制定，而不是由交易機構(gòu)定，這樣有利于保證收費標準的合規(guī)性和合理性。
有關(guān)負責人表示，要做好礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管工作，必須推進統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)。以國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，利用全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)和國土資源部門戶網(wǎng)站，獲取集成國家、省、市、縣四級礦業(yè)權(quán)交易信息，實現(xiàn)對全國礦業(yè)權(quán)市場信息的統(tǒng)一監(jiān)管，公開發(fā)布和提供信息服務(wù)等。
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