歐盟對華貿(mào)易政策“變臉” 反補(bǔ)貼恐成新災(zāi)區(qū)
中國銅版紙在歐盟市場上只占十分微小的份額,但歐盟卻大動干戈,不惜首次動用反補(bǔ)貼,甚至是“雙反”,標(biāo)志著歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)政策正式“變臉”。
綜合媒體5月16日報道，歐盟14日對中國銅版紙掄起貿(mào)易保護(hù)主義“大棒”。歐盟這次同時祭出反傾銷和反補(bǔ)貼兩大招式,打破對非市場經(jīng)濟(jì)體不適用反補(bǔ)貼的慣例,這標(biāo)志著歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)政策正式“變臉”,反補(bǔ)貼恐成為中歐貿(mào)易摩擦的新“災(zāi)區(qū)”。
數(shù)據(jù)顯示,這次涉案的中國銅版紙每年對歐出口量約為20萬噸,即便是按照投訴方歐洲高級紙張制造商聯(lián)盟的統(tǒng)計,中國銅版紙在歐盟市場上所占份額也不超過5％。代表歐盟進(jìn)口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會法律顧問斯圖爾特紐曼在接受采訪時說,中國銅版紙在歐盟市場上只占十分微小的份額,但歐盟卻大動干戈,不惜首次動用反補(bǔ)貼,甚至是“雙反”,這么做多少有點(diǎn)出乎意料。
紐曼認(rèn)為,這表明歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)政策正在發(fā)生改變,那就是從單一使用反傾銷轉(zhuǎn)向更多地使用反補(bǔ)貼,銅版紙一案不過是一次“試水”,據(jù)他所知,歐盟正在考慮發(fā)起更多的反補(bǔ)貼調(diào)查。紐曼還擔(dān)心,歐盟是想通過這起案件釋放出一個信號,讓歐盟企業(yè)看到對中國產(chǎn)品動用反補(bǔ)貼并非不可能,由此開創(chuàng)了一個非常糟糕的先例。
歐盟訴諸反補(bǔ)貼在一定程度上是受到美國鼓舞。美國早在2006年就率先打破不對“非市場經(jīng)濟(jì)體”實(shí)施反補(bǔ)貼的長期政策,由此觸發(fā)了時任歐盟貿(mào)易委員曼德爾森2007年的改革建議。他在一份內(nèi)部改革文件中就提出,要對歐盟奉行已久的非市場經(jīng)濟(jì)體不適用反補(bǔ)貼的原則打開缺口。
一位不愿公開姓名的歐盟委員會貿(mào)易官員表示,歐盟之所以決定對中國銅版紙征收反補(bǔ)貼稅,是因?yàn)槊绹南嚓P(guān)做法和世界貿(mào)易組織的裁決讓他們覺得是可行的。
分析人士指出,對于歐盟來說,還有一個考慮就是遲早得承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,屆時再對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅將變得相當(dāng)困難,反補(bǔ)貼相比較而言會更好用。由于不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)體,歐盟目前在針對中國產(chǎn)品的反傾銷案件中可以隨意選取替代國,用來確定涉案產(chǎn)品的正常價格,以衡量受調(diào)查產(chǎn)品在歐盟市場上的售價是否過低,從而構(gòu)成傾銷,并據(jù)此算出傾銷幅度。在銅版紙一案中,歐盟選取的是生產(chǎn)成本明顯偏高的美國作為替代國。
銅版紙一案雖是歐盟首次對華動用反補(bǔ)貼,但并非唯一一次。去年9月,歐盟委員會還宣布對中國華為等企業(yè)生產(chǎn)的無線數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。雖然起訴方比利時企業(yè)撤訴后,歐盟于今年3月3日宣布終止調(diào)查。但此次銅版紙案的終裁結(jié)果表明,歐盟對華反補(bǔ)貼態(tài)勢已是相當(dāng)明顯。
總部位于布魯塞爾的歐盟智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李-牧山浩石表示,歐盟應(yīng)當(dāng)慎用反補(bǔ)貼,因?yàn)闅W盟自身也存在眾多補(bǔ)貼做法,中國同樣也可以對歐盟采取反補(bǔ)貼措施。他認(rèn)為,歐盟對貿(mào)易伙伴動用反補(bǔ)貼只會得不償失,這么做雖然可以使一些缺乏競爭力的夕陽產(chǎn)業(yè)一時免于受到進(jìn)口產(chǎn)品巨大沖擊,但卻會讓其他具有競爭力的企業(yè)失去市場。
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