歐盟7月中訪華關(guān)于中國(guó)原材料出口限制問(wèn)題
7月5日，世界貿(mào)易組織(WTO)公布裁決報(bào)告，稱中國(guó)對(duì)9種原材料實(shí)行的出口限制措施不符合WTO規(guī)則和中國(guó)入世時(shí)的承諾，違規(guī)措施包括征收出口稅、出口配額，以及出口許可證系統(tǒng)。
中國(guó)在申辯中引用關(guān)稅總協(xié)定第20條條款，稱實(shí)行措施的目的在于保護(hù)稀缺自然資源和保護(hù)環(huán)境。但WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)無(wú)法說(shuō)明其對(duì)出口采取的限制措施與施用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的措施相一致。
專家組報(bào)告公布后不到一個(gè)小時(shí)，中國(guó)駐WTO代表團(tuán)隨即發(fā)表聲明稱，對(duì)WTO裁決表示遺憾，并對(duì)專家組不認(rèn)同中國(guó)出于保護(hù)資源和人民生活安全為由采取措施的申辯表示不滿。
聲明稱，雖然中國(guó)認(rèn)可這些措施對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際消費(fèi)方產(chǎn)生一定影響，但措施與WTO所支持的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致，而且還幫助資源消耗型企業(yè)向健康發(fā)展轉(zhuǎn)型。“中國(guó)正在評(píng)估專家組報(bào)告，并將妥善跟進(jìn)爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序。”
根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決規(guī)則，中國(guó)可在60天內(nèi)提起上訴；若不進(jìn)行上訴或上訴失敗，中國(guó)需取消限制措施，否則將面臨報(bào)復(fù)性措施。
2009年6月歐盟、美國(guó)和墨西哥將中國(guó)對(duì)9種原材料出口限制政策告上WTO。這些原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅等。本報(bào)6月16日率先獨(dú)家披露了爭(zhēng)端判決結(jié)果。
歐盟當(dāng)天發(fā)表聲明對(duì)裁決表示歡迎，稱裁決傳達(dá)強(qiáng)烈信號(hào)，促使各方克制使用不公平的限制措施。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)委員德古赫特表示：“我希望中國(guó)現(xiàn)在可以讓其出口體制符合國(guó)際規(guī)則。”
該案件的裁決廣受關(guān)注。一則因?yàn)闅W盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將確保稀缺原材料供應(yīng)視為戰(zhàn)略利益，這些原材料是高精尖技術(shù)產(chǎn)品的原料；另一方面，WTO在出口限制領(lǐng)域的規(guī)章制度相對(duì)薄弱，且言辭大略、可解釋的空間大。此案判決會(huì)設(shè)定WTO對(duì)該領(lǐng)域治理的原則和方向。
駐布魯塞爾的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)主任弗雷德里克·埃里克松(Fredrik Erixon)對(duì)本報(bào)記者表示，此裁決非常有利于歐洲依賴原材料進(jìn)口的企業(yè)。“此案賦予他們信心，針對(duì)未來(lái)對(duì)原材料實(shí)行的新限制措施，都可以被WTO裁決違規(guī)。”
德古赫特此前多次表示，WTO對(duì)此案判決將成為判斷原材料供給爭(zhēng)端的先例，歐盟同樣也可以依照此案路徑，將中國(guó)稀土出口限制問(wèn)題訴諸WTO。不過(guò)在此次聲明中，德古赫特僅表示，中國(guó)應(yīng)該保證稀土的自由和公平供應(yīng)。
德古赫特的新聞官海倫·班納(Helene Banner)對(duì)本報(bào)記者表示，德古赫特確曾表達(dá)過(guò)將稀土爭(zhēng)端訴諸WTO的意向，歐盟也將關(guān)注中國(guó)對(duì)稀土出口采取的措施。“這是我們的關(guān)切，但目前歐盟還沒(méi)有因?yàn)椴脹Q結(jié)果，而采取進(jìn)一步行動(dòng)。”
海倫·班納還透露稱，德古赫特將于7月14日訪問(wèn)中國(guó)參加中歐經(jīng)貿(mào)混委會(huì)，并與中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘(專欄)進(jìn)行會(huì)談，WTO對(duì)中國(guó)原材料出口限制的判決結(jié)果將肯定在議題之內(nèi)。
近兩年來(lái)，原材料出口限制是中歐關(guān)系中的一個(gè)主要矛盾，也日益被歐盟認(rèn)為關(guān)乎未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7月1日，歐洲議會(huì)工業(yè)委員會(huì)敦促歐盟委員會(huì)在2011年底之前設(shè)立“關(guān)鍵原材料風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)系統(tǒng)”，分析未來(lái)需求和價(jià)格，以及短缺造成的影響。
此次案件涉及征收出口稅、出口配額、出口許可證系統(tǒng)，以及對(duì)出口配額的管理和分配等問(wèn)題。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組雖然裁決前三項(xiàng)措施違反WTO規(guī)定，但支持中國(guó)對(duì)出口配額管理和分配措施的申辯。
同時(shí)專家組還承認(rèn)，中國(guó)正在修改其出口配額框架，正在朝著符合WTO規(guī)則的正確方向進(jìn)行。
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