調(diào)電價呼聲再起 根除煤電矛盾還應(yīng)打破行業(yè)壟斷
電力供應(yīng)緊張，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該更賺錢。但中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測今冬明春全國最大電力缺口在4000萬千瓦左右，五大電企則集體“喊冤”，由此，上調(diào)電價的呼聲再起。而定價權(quán)是一把雙刃劍，一邊因?yàn)殡y以反映市場規(guī)律傷害著市場，另一邊也成了國家發(fā)改委手中燙手的山芋。
日前，從國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人士處獲悉，電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委，請求上調(diào)電價以緩解火電巨虧的現(xiàn)狀，但國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定，而且內(nèi)部對是否上調(diào)電價有分歧，導(dǎo)致調(diào)價方案遲遲難以確定。
而就在國家發(fā)改委憂心上調(diào)電價會因此抬高煤價的當(dāng)口，新年度的煤電價格談判已經(jīng)開始預(yù)熱，而被壓制了一年的煤炭方面已經(jīng)開始醞釀著再調(diào)合同煤價。
電價上調(diào)生分歧
這幾年，電力企業(yè)從未停止過呼吁電價上漲的行動，而市場也不間斷地冒出政府將上調(diào)電價的消息。
此次電價上調(diào)的消息并非空穴來風(fēng)。昨日，國家電監(jiān)會新聞發(fā)言人公開表示要適時提高燃煤電廠上網(wǎng)電價，減少電廠虧損，提高發(fā)電積極性。
據(jù)華電集團(tuán)一負(fù)責(zé)人向媒體介紹，對于全國火電大虧損和電荒不斷蔓延的現(xiàn)象，電監(jiān)會和中電聯(lián)均認(rèn)為只有上調(diào)火電廠上網(wǎng)電價才能緩解火電虧損和電力短缺。不過電價調(diào)整的定價權(quán)在國家發(fā)改委手中，尚需國家發(fā)改委出臺漲價方案并報(bào)批國務(wù)院批準(zhǔn)才能正式執(zhí)行。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，電力企業(yè)近來頻頻上書國家發(fā)改委，請求上調(diào)電價以緩解火電巨虧的現(xiàn)狀，但國內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)狀況令國家發(fā)改委態(tài)度搖擺不定，而且內(nèi)部對是否上調(diào)電價有分歧，導(dǎo)致調(diào)價方案遲遲難以確定。
“國家發(fā)改委一部分意見認(rèn)為，上調(diào)電價有助于緩解火電虧損和電力緊張，但另一部分意見則認(rèn)為在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下不適宜上調(diào)電價，而應(yīng)鼓勵電力企業(yè)提高自身盈利能力。微調(diào)電價對火電企業(yè)緩解作用有限，不能解決根本問題，最終只能導(dǎo)致煤電價格雙雙上漲，上漲的煤價很快會吃掉微調(diào)的電價。”上述人士說。
火電虧損致紛紛停產(chǎn)
中電聯(lián)預(yù)測稱，今冬明春全國最大電力缺口3000萬-4000萬千瓦，較2011年前三季度更為緊張。除西北、東北電網(wǎng)外，其他地區(qū)電力供需形勢持續(xù)緊張。今年年初中國就有20個省級電網(wǎng)電力供應(yīng)緊張，電力缺口高達(dá)3000萬千瓦，這種電力缺口一直持續(xù)到夏季，進(jìn)入冬季又進(jìn)一步惡化。
國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光認(rèn)為，今年的缺電主要是機(jī)制性及區(qū)域性缺電：煤電價格上漲較快導(dǎo)致火電廠出力不足，電網(wǎng)跨區(qū)輸送能力不足使得地區(qū)間的調(diào)劑發(fā)生困難。
河南一火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，近幾年國內(nèi)裝機(jī)容量的暴漲，本不應(yīng)該缺電，但現(xiàn)在卻頻頻出現(xiàn)多個省份拉閘限電，這不是國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量不夠，而是占據(jù)電力供應(yīng)主要份額的火電企業(yè)因?yàn)槊簝r上漲過快而電價僅微調(diào)，在成本壓力下紛紛陷入深度虧損，無力發(fā)電。
中電聯(lián)最新報(bào)告指出，“十一五”的5年間，全國發(fā)電裝機(jī)容量凈增4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄。同時，中電聯(lián)對五大發(fā)電集團(tuán)今年1月至7月經(jīng)營情況的統(tǒng)計(jì)顯示，五大集團(tuán)合計(jì)虧損74.6億元。
不過內(nèi)蒙古一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前煤價高企，很大原因是因?yàn)橛蛢r太高導(dǎo)致運(yùn)輸成本過高，煤價本身因?yàn)槭苤齐娒簠f(xié)議，并沒有漲價太多。
煤電矛盾力求根除
因煤價上漲導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張的形勢已經(jīng)持續(xù)多年，煤電聯(lián)動也一直被認(rèn)為是解決煤電矛盾的關(guān)鍵性措施，被寄予厚望。但近年來，煤電聯(lián)動一直未能有效實(shí)施，因此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在煤電聯(lián)動短時期內(nèi)無法實(shí)施的情況下，上調(diào)電價成為發(fā)電企業(yè)期盼扭虧的臨時手段。不過，專家表示無論是煤電聯(lián)營還是上調(diào)電價都不能從根本上解決煤電矛盾，根本還是在于打破電力行業(yè)的壟斷。
中國煤炭市場營銷專家李朝林認(rèn)為，現(xiàn)在電力行業(yè)實(shí)行壟斷，缺乏競爭，電企吃“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重。這就造成發(fā)不發(fā)電都一樣的心態(tài)，即便在電力供應(yīng)緊張的情況下，發(fā)電企業(yè)仍然可以以虧損為由不發(fā)電。
打破行業(yè)壟斷的最基本手段，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒認(rèn)為應(yīng)該從多方面入手，首先應(yīng)取消央企在發(fā)電、石油領(lǐng)域的專營，允許充分競爭，以此建立有效的監(jiān)管體系；其次，中央財(cái)政不應(yīng)再以任何名義直接給央企投資，央企的發(fā)展靠自身的經(jīng)營，央企和民企在中國享受同等的國民待遇，央企利潤不得再返還；再次，央企的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)由股東和投資人確定，而非國務(wù)院國資委任命；最重要的一點(diǎn)是，允許非國務(wù)院國有資本進(jìn)入央企核心經(jīng)營領(lǐng)域，真正落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的“36條”。
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