電監(jiān)會(huì)報(bào)告：火電脫硝電價(jià)政策應(yīng)完善
環(huán)保部去年出臺(tái)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》目前已正式開始實(shí)施，為配合這一標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，國家發(fā)改委去年底出臺(tái)火電脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策，決定對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分。市場(chǎng)普遍預(yù)期，高達(dá)3000億元的火電脫硝市場(chǎng)“宴席”將正式開席。
然而，來自電監(jiān)會(huì)近期發(fā)布的《關(guān)于脫硝電價(jià)政策的研究和建議》的調(diào)研報(bào)告卻顯示，截至目前，在電監(jiān)會(huì)重點(diǎn)調(diào)研的多個(gè)省份中，已投運(yùn)脫硝機(jī)組容量占燃煤機(jī)組裝機(jī)的比重不足兩成，且各省份脫硝設(shè)施投運(yùn)率高低不一。由于脫硝成本無法疏導(dǎo)，電廠運(yùn)營脫硝設(shè)施積極性普遍不高，實(shí)際脫硝效率與環(huán)保部所提目標(biāo)相差不少。
脫硝機(jī)組不足兩成
據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，預(yù)計(jì)到“十二五”末，全國火電裝機(jī)總量將達(dá)10億千瓦，而環(huán)保部《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2015年國內(nèi)已運(yùn)行和新建火電機(jī)組要全部安裝煙氣脫硝設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8%和10%的總體目標(biāo)。
然而，上述報(bào)告卻顯示，目前全國火電裝機(jī)容量約7億千瓦，其中脫硝機(jī)組僅約1億千瓦，包括同步建設(shè)脫硝設(shè)施約為8500萬千瓦，技術(shù)改造加裝脫硝設(shè)施約為1500萬千瓦。重點(diǎn)調(diào)研省份已投運(yùn)脫硝機(jī)組容量為5565萬千瓦，占燃煤機(jī)組裝機(jī)比例僅為16.15%。
該報(bào)告指出，占全國總發(fā)電裝機(jī)比重最大的7大央企電力集團(tuán)，脫硝機(jī)組容量也不理想。截至2011年8月份，已投運(yùn)的脫硝機(jī)組容量為7306萬千瓦，約占其燃煤機(jī)組容量的17%。
成本與補(bǔ)貼相差較大
對(duì)于脫硝機(jī)組比重不高的原因，上述報(bào)告指出，電廠脫硝成本無法疏導(dǎo)，運(yùn)營脫硝設(shè)施積極性普遍不高，平均來看，實(shí)際脫硝效率在70%左右，這與環(huán)保部此前提出的到“十二五”末火電廠脫硝效率達(dá)80%相差不少。
報(bào)告指出，通過綜合考量火電機(jī)組加裝脫硝設(shè)施的建設(shè)成本和運(yùn)營成本兩部分因素初步測(cè)算，同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.13分/千瓦時(shí)，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.33分/千瓦時(shí)。這顯然與發(fā)改委提出的0.8分/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相差不少。
報(bào)告建議，未來應(yīng)該對(duì)脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行完善，例如可根據(jù)具體項(xiàng)目逐年到位實(shí)現(xiàn)加價(jià)，而非一次性加價(jià)；同時(shí)，應(yīng)區(qū)分煤種以及項(xiàng)目類型是新建還是改造脫硝設(shè)施，來制定不同的電價(jià)補(bǔ)貼。如此，可充分考慮不同方式脫硝成本差異，有利于推動(dòng)老機(jī)組改造。
在具體的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，報(bào)告建議，未來同步建設(shè)脫硝設(shè)施機(jī)組加價(jià)1.1分/千瓦時(shí)，而技改加裝脫硝設(shè)施加價(jià)1.3分/千瓦時(shí)。
此外，報(bào)告還提出，除通過價(jià)格政策給予一定收入補(bǔ)貼外，還應(yīng)通過氮氧化物減排降低排污費(fèi)等成本支出，利用價(jià)格政策與環(huán)保收費(fèi)政策共同補(bǔ)償企業(yè)脫硝成本。
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