中國要打贏“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”容易嗎
美歐日三方13日稱，中國在稀土、鎢、鉬等在內的17種原材料出口問題上，采取了出口配額、出口許可證和出口限價等諸多限制措施，違反WTO規(guī)則以及中國加入WTO議定書，中國政府應解除對稀土出口的限制政策。
中國政府于2003年開始對稀土實施配額政策，此后取消稀土出口退稅，并壓縮出口配額企業(yè)名單。2007年起，中國開始對稀土生產施行指令性規(guī)劃，并開始減少稀土出口。
現(xiàn)為律師、金融地產投資人、《環(huán)球財經》副總編、國務院發(fā)展研究中心國際技術經濟研究所客座研究員的張捷，告訴《青年參考》，“中國在這場訴訟中最大的困難，是執(zhí)法者的不公平。因為美日歐是WTO的重要成員，在這場訴訟中，他們既是裁判，又是原告。”
此次美歐日共起訴中國17種原材料的出口限制措施，為何稀土成為最大關注點呢？他解釋道，“中國限制稀土出口，是在中國加入WTO后，而對鎢等原材料的出口限制，是在中國加入前就存在。由于WTO運行規(guī)則是要消除配額和貿易壁壘，從這個角度看，中國勝訴并不容易�！�
《華爾街日報》則用“堅決”一詞，來形容中國捍衛(wèi)稀土出口配額制度的態(tài)度。中國工業(yè)和信息化部部長苗圩13日向新華社表示，中方也在積極準備，一旦美國等國家就稀土問題向WTO起訴，中方將主動應訴。
中國外交部發(fā)言人劉為民在13日舉行的例行記者會上，就該問題表示，稀土是一種稀有的不可再生資源，開發(fā)稀土對環(huán)境造成影響，基于保護環(huán)境和資源的考慮，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府對稀土的開采、生產和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關措施符合WTO規(guī)則。
他還說，中方希望其他擁有稀土資源的國家，也積極開發(fā)稀土資源，共同承擔全球稀土供應的責任，也愿意在尋找開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面，與各國加強合作。
美歐能夠“扭曲規(guī)則”
中國整合稀土的系列政策引起美國等西方國家的不滿，他們多次起訴，稱中國的稀土政策有違世貿規(guī)則，盡管美國多年前就已封存豐富的稀土資源，但這絲毫不會影響它借WTO向中國發(fā)難。
2009年6月，美歐就曾將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問路”。今年初美歐贏了針對中國9種礦產資源的世貿官司，這增加了西方對在稀土案上贏中國的信心。
WTO在總的原則上雖然要求成員國共享市場資源，但對成員國的某些特殊要求也以“例外條款”的形式給予尊重。中國在10年前加入WTO時，就在簽署的議定書中列出了84種產品的出口可以援引“例外條款”加以限制，但是稀土并不在其范圍之內。
盡管中國現(xiàn)在多次強調：出于保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強對稀土開采和出口管理，符合世貿組織規(guī)則中關于保護可用盡自然資源的例外條款。但是，美日歐堅稱中國對稀土管制有違WTO規(guī)則，這次他們起訴中國他們有一條重要理由：中國的出口限制政策提高了中國以外地區(qū)的原材料價格，同時壓低了中國國內價格。這種政策導致下游生產商面臨巨大壓力，并被迫將業(yè)務、工作崗位和技術轉移至中國。
對于爭議，對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川分析：“9種原材料出口訴訟案時我們也提到保護環(huán)境，我們的理由也能成立，但是涉及到太多國家的利益，他們會說——你保護環(huán)境可以，但是不一定要采取出口限制政策�！�
“在原材料出口管制貿易訴訟案中，中國已充分領教了西方的厲害�！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院研究員梅新育說，在美歐主導下制定的世貿組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國家也常常能夠成功地扭曲，反而給依據(jù)世貿規(guī)則初衷維護自己合法權益的發(fā)展中國家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。
在中國現(xiàn)代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌看來，這次稀土爭端不是出于策略而是一種戰(zhàn)略考慮，美國通過起訴卻能夠達到“心理威懾”的作用�！懊绹褪且虻糁袊鴳�(zhàn)略資源的主導權，他們從各方面把你的資源主導權給瓦解掉�！�
利益說了算的“任意主義”
無論是以貿易自由的名義，還是以貿易保護的名義，在貿易爭端中，西方國家總是能找到有利于自己的武器。它們不僅利用WTO的相關法規(guī)，還利用國內法，比如美國對高新技術的管制就如此。
“關鍵是話語權在起作用�！眹野l(fā)改委學術委員會秘書長張燕生說，當發(fā)展中國家在全球貿易體系中發(fā)揮越來越重要的作用并重塑造貿易新規(guī)則時，發(fā)達國家則開始從“壓你開放”到“管國內政策”。他們會說中國的勞工標準低應該提高、環(huán)境成本應該提高，這實際已有超越WTO超越多哈談判的趨勢�！跋⊥辆褪沁@樣，本來中國管制沒有問題，但是提高了西方進口的成本，西方又說這不行。他們掌握話語權，能夠把壞的說成好的、總之是要符合他們的利益。”
江涌說，在解決貿易爭端時，即使美國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律體系不能起到保護本國利益，也會很快地締造出新的機制，比如最新的TTP（跨太平洋合作伙伴關系協(xié)定），“關鍵是西方和美國有一整套的霸權機制，即使沒有，他們也可以很快造出來�！�
曾有學者總結，國際貿易更像是一種任意主義：當西方國家暫時不需要的商品就對中國進行貿易制裁，實行貿易保護主義；他們國內需要的商品就強迫中國擴大出口，強調自由貿易。
在江涌看來，國際貿易也并非像任意主義那樣“隨心所欲”，西方國家奉行的是哲學上的“實用主義”，“具體是貿易自由還是貿易保護，要看哪個對自己的經濟有益，總之是以國家利益最大化來實施�！�
知名財經作家張捷在接受《國際先驅導報》采訪時說：西方對于中國等發(fā)展中國家的雙重標準在于 “你強的地方他保護，他強的地方推行貿易自由�！�
在國際貿易中，“自由”與“保護”隨機應變不是今天才有。多位專家均提到英國和美國的例子，英國1860年推行自由主義，而英國衰落后則奉行貿易保護主義，當美國控制世界時又接過自由貿易的大旗。
張捷說：“自由貿易的背后是美元的霸權，如果沒有美元結算權美國就是孤立主義，當年英鎊通行世界的時候英國也曾要求中國開放口岸進行貿易�！痹趶埥菘磥�，自由貿易的核心是微觀經濟學，微觀經濟學的基本假設是市場沒有壟斷，有壟斷等就是宏觀經濟學要政府干預了，全球貨幣如果是被壟斷的，就不具備自由貿易的理論假設。
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