江西贛州官員百姓偷采稀土瘋狂爭(zhēng)利
江西德潤(rùn)礦業(yè)廢渣堆放處“稀土行業(yè)有海洛因的利潤(rùn)，卻沒(méi)有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)，各種力量都可以在這里發(fā)生作用，不做白不做�！眱r(jià)格低的時(shí)候2萬(wàn)元-3萬(wàn)元/噸，價(jià)格最高的時(shí)候40萬(wàn)元/噸。低成本，高利潤(rùn)。稀土比毒品更容易讓人上癮。這一條利益鏈上，捆綁著從老百姓到官員、從地方到中央的廣泛的社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系。
江西贛州，我國(guó)南方稀土生產(chǎn)重地，圍繞巨額利益形成的矛盾很有代表性。
去年以來(lái)，中央對(duì)稀土的監(jiān)管和整合力量明顯加大，但效果卻不容樂(lè)觀。老百姓與官員，央企與地方政府，國(guó)有資本與民間資本，利益糾纏，難解難分。稀土的“毒”，不是能簡(jiǎn)單消解的。
嚴(yán)管 橫豎都可能掉帽子
中央對(duì)稀土的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)：第一，嚴(yán)格控制采礦許可證；第二，有開(kāi)采許可證的，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量；第三，冶煉稀土的企業(yè)，配額和指標(biāo)嚴(yán)格控制。
中國(guó)重要的重稀土產(chǎn)地贛州，在媒體的聚光燈下，也在實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓�！笆形瘯�(shū)記把各縣的縣委書(shū)記都叫過(guò)來(lái)，將治理整頓列為‘帽子工程’，整治不嚴(yán)是會(huì)掉帽子的�！壁M州稀土行業(yè)一位不愿具名的企業(yè)家告訴記者。
去年10月下旬，贛州市統(tǒng)一發(fā)文，要求稀土企業(yè)全部斷電停產(chǎn)。
現(xiàn)在看來(lái)，整治確實(shí)有效，贛州的采礦點(diǎn)從原來(lái)的1000多個(gè)縮減為100個(gè)，偷采的現(xiàn)象少了很多。
整個(gè)贛州把88本采礦證整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司(下稱“贛州稀土礦業(yè)”)名下，由贛州稀土統(tǒng)一負(fù)責(zé)采礦權(quán)人的管理以及稀土的營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)和買(mǎi)賣(mài)。稀土礦的開(kāi)采總量也由贛州稀土礦業(yè)統(tǒng)一控制，不能超過(guò)國(guó)家的生產(chǎn)配額，超過(guò)了便會(huì)受懲罰�！爸荒艹�9000噸。若剛好完成，明年也是9000噸的配額，若多生產(chǎn)了1000噸，明年就只能生產(chǎn)8000噸了�！壁M州稀土礦業(yè)的一位負(fù)責(zé)人向記者坦陳，“但因整個(gè)管理當(dāng)中有很多漏洞，很多人把指標(biāo)完成后，多生產(chǎn)的部分我們無(wú)法監(jiān)管，它就偷偷地走私掉了。”
贛州稀土漫山遍野地分布，淺層，易開(kāi)采，許多農(nóng)民分到的山林都有稀土，也因此導(dǎo)致監(jiān)管的難度相當(dāng)大。
雖然巡管的隊(duì)伍越來(lái)越龐大，但現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)很會(huì)開(kāi)礦了，有點(diǎn)防不勝防�！跋⊥恋V漫山遍野地分布，很多山不僅偏遠(yuǎn)，連路都沒(méi)有，偷采的人還專門(mén)安排了人放哨，車(chē)一來(lái)他們就知道了，很難抓。當(dāng)然這里面也有些利益問(wèn)題，例如，村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至礦管局的官員，幕后操縱、勾結(jié)，這些可能性都客觀存在。畢竟是這么好賺錢(qián)的事情�！壁M州市一位礦產(chǎn)資源管理局的官員向記者抱怨說(shuō)，幾乎不需要什么成本，而利潤(rùn)又太高了。
價(jià)格最高的時(shí)候40萬(wàn)元/噸，即使最早的時(shí)候2萬(wàn)元—3萬(wàn)元/噸，也很賺錢(qián)。去外面打工遠(yuǎn)不如偷挖稀土�！鞍凑宅F(xiàn)有的法律，稀土行業(yè)有海洛因的利潤(rùn)，卻沒(méi)有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)，各種力量都可以在這里發(fā)生作用，不做白不做。”
當(dāng)然，“老表”們內(nèi)部也并非鐵板一塊，相互舉報(bào)的人很多。接到舉報(bào)，他們常常扛著炸藥去，炸掉非法的礦點(diǎn)。
上述官員所在的縣，不僅公安機(jī)關(guān)給予了積極配合，縣里還給他們配備了幾十個(gè)退伍戰(zhàn)士，其中三個(gè)還是能飛檐走壁的特種兵�！巴挡上⊥恋娜寺�(tīng)到這個(gè)就怕了。執(zhí)法力量一定要強(qiáng)大，沒(méi)有這個(gè)力量，怎么可能抑制得住巨大的利益誘惑？但我們都是提著腦袋干工作的，出門(mén)都要小心再小心，因?yàn)槟銛嗔巳思邑?cái)路，不知什么時(shí)候人家就會(huì)在你背后捅刀子。”這位礦管局的官員訴苦說(shuō)，礦管的壓力非常大，經(jīng)常受威脅，“有時(shí)候想想，拿2000多塊錢(qián)的工資，冒那么大的風(fēng)險(xiǎn)都不知道是為了什么�！�
他總結(jié)了一下，能搞稀土的一般是兩種人：一種是牢房里出來(lái)的人，另一種是能把牢房里的人撈出來(lái)的人。“那得是什么樣的背景�。课覀兏愕V管的人不只是人身上受威脅，而且政治上也受迫害�！�
他告訴記者這樣一個(gè)故事：一位國(guó)土局長(zhǎng)曾想到他所在的縣搞稀土，他的領(lǐng)導(dǎo)——— 該縣的礦管局長(zhǎng)沒(méi)有批，國(guó)土局長(zhǎng)便揚(yáng)言要把礦管局長(zhǎng)整下臺(tái)。該礦管局長(zhǎng)趕緊回家算了一下，自己能被抓住把柄的也無(wú)非是別人送的一些煙和酒。“冰箱里的煙大概也不少，這個(gè)酒不管是茅臺(tái)、五糧液還是什么酒，全倒在一個(gè)罐子里泡藥酒，老了以后慢慢喝。煙就不抽了，他想了一下劃不來(lái)，被逮到就死定了，于是下定決心把煙戒掉，以后也不給他們機(jī)會(huì)送煙了�！�
開(kāi)采 央企和地方的暗戰(zhàn)
2011年5月19日，國(guó)務(wù)院終于發(fā)出最高級(jí)別的稀土政策———《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確指出，用1—2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
2011年11月15日，工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部和海關(guān)總署再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展稀土專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合檢查的通知》，決定對(duì)稀土礦山、冶煉分離企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。
于是，稀土行業(yè)歷史上最嚴(yán)格的整合治理開(kāi)始了。
與此同時(shí)，在過(guò)去的一年，央企在稀土領(lǐng)域的并購(gòu)整合一直動(dòng)作不斷。
2011年6月，中鋁在江蘇省收購(gòu)了5家稀土冶煉公司，掛牌成立中鋁(江蘇)稀土公司；而五礦意圖主導(dǎo)江西稀土整合的野心未斷。
兩會(huì)期間，工信部部長(zhǎng)苗圩曾表示，全國(guó)的稀土企業(yè)將整合組建為2—3家大型企業(yè)，“整合方案并不一定按省來(lái)劃分”，即未來(lái)或?qū)⒔M建集開(kāi)采、冶煉、加工應(yīng)用產(chǎn)品及研發(fā)、貿(mào)易為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。
至此，央企和地方之間圍繞稀土資源的暗戰(zhàn)也進(jìn)入了熾熱階段。作為南方稀土的主產(chǎn)地，江西當(dāng)然不愿意將資源的主導(dǎo)權(quán)拱手讓于央企。
這留給江西人很多詬病的話題。江西人覺(jué)得自己虧大了。
幾乎每個(gè)有稀土資源的省份都想要打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，“若是完全集中在央企手里，協(xié)調(diào)起來(lái)一定很困難”。“它們開(kāi)采出來(lái)之后，不一定留在江西進(jìn)行深加工，它可能會(huì)選擇到人才更多、交通更便利的地方，稅收就不交給資源地了。為什么地方想爭(zhēng)奪集團(tuán)的主導(dǎo)權(quán)，說(shuō)白了就是，爭(zhēng)到這個(gè)主導(dǎo)權(quán)，讓當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)做龍頭在那里干，那就是為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作貢獻(xiàn)了�！币幻ば盼賳T說(shuō)。
加工 自己的稀土，自己卻只有貼牌工廠
中國(guó)五礦集團(tuán)總裁助理王炯輝曾在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“過(guò)去，我們都是賣(mài)原材料，不注重后端應(yīng)用。1元錢(qián)的稀土原料，我們粗加工最多賣(mài)10元20元，到歐美做成產(chǎn)品后，我們就要花1000元才能買(mǎi)回來(lái)�！�
從前說(shuō)稀土的賤賣(mài)，大多數(shù)時(shí)候指的賤賣(mài)原礦。
由于過(guò)度開(kāi)采、盲目競(jìng)爭(zhēng)，稀土出口一度賣(mài)成了“白菜價(jià)”。2005年，中國(guó)稀土年出口量比1990年漲了9倍，但價(jià)格卻下降了55%以上。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)大規(guī)模地到中國(guó)稀土資源區(qū)投資設(shè)廠。這些企業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅抠I(mǎi)入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，提純后產(chǎn)品增值10倍。
如今說(shuō)稀土的賤賣(mài)，越來(lái)越多地指向了粗加工產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品。
隱患 尖端技術(shù)都是國(guó)外的
潘海波的企業(yè)主要生產(chǎn)永磁材料，日本的技術(shù)，賣(mài)到中國(guó)香港。“我們不能把稀土挖出來(lái)就賣(mài)掉，原礦也許只有10萬(wàn)元的價(jià)值，但做成永磁產(chǎn)品賣(mài)出去值一兩百萬(wàn)，附加值很高，可以為國(guó)家創(chuàng)造很多稅收�！�
永磁材料作為新型材料，是國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，獲國(guó)家鼓勵(lì)。
北京科技大學(xué)為了研究日本的磁性材料，采購(gòu)了他們的設(shè)備�！耙粋�(gè)熔煉爐子花了2000多萬(wàn)，現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)制造出來(lái)的400萬(wàn)就可以買(mǎi)到�！�
把別人的產(chǎn)品買(mǎi)過(guò)來(lái)，很快地復(fù)制出來(lái)，然后大大地降低成本，這是中國(guó)人的優(yōu)勢(shì)。
但這顯然無(wú)法與技術(shù)最先進(jìn)的日本、美國(guó)相比。他們的燈粉可以賣(mài)出比我們高出1/3甚至2/3的價(jià)格，同樣的材料，比如三基色熒光粉，國(guó)外可以做到納米級(jí)，發(fā)光效果好，壽命長(zhǎng)，價(jià)格就更高�！拔覀兿⊥列袠I(yè)真正的隱患在于，幾乎所有的尖端技術(shù)用的都是國(guó)外的。”江西省工信委的一位官員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表達(dá)了他的擔(dān)憂，“以目前做高仿的新材料為例，貴金屬鏑元素的比例，我們要添加到1.7甚至二點(diǎn)幾，但國(guó)外可能零點(diǎn)幾就夠了。那么貴，國(guó)內(nèi)的企業(yè)添加的量多，就幾乎沒(méi)什么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力了�！�
在稀土行業(yè)，這樣的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。
因?yàn)闆](méi)有技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，原來(lái)做合金的時(shí)候，把所有的稀土元素全部拿去做，包括鋱、鏑這些貴金屬�，F(xiàn)在才懂得把這些價(jià)值很高的金屬元素提取出來(lái)之后再做，性能絲毫不影響，還是跟原來(lái)一樣。
事實(shí)上，在很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)的企業(yè)很多不太知道哪種金屬起什么作用，于是將稀土的全部金屬作為原材料放進(jìn)去，這也造成了巨大浪費(fèi)。
創(chuàng)新 我們還是在給飛利浦干活
在贛州，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐級(jí)延伸，從原礦到稀土分離到金屬冶煉再到永磁材料……每一個(gè)環(huán)節(jié)都有自己合理的利潤(rùn)。
在重稀土的主產(chǎn)區(qū)贛州龍南縣，一共有26家稀土企業(yè)，包括4家冶煉廠，9家稀土廢料回收利用廠，還有3家磁性材料企業(yè)，以及生產(chǎn)發(fā)光材料、熒光粉、照明、添加劑、重稀土合金和拋光粉的企業(yè)。
但在這26家企業(yè)當(dāng)中，只有中國(guó)五礦和廈門(mén)東林合作投資生產(chǎn)的節(jié)能燈，是龍南稀土行業(yè)的第一個(gè)終端應(yīng)用產(chǎn)品，其最重要的一個(gè)材料就是稀土熒光粉。其超過(guò)90%的產(chǎn)品拿來(lái)出口，但這在國(guó)際上仍不屬于高新技術(shù)，節(jié)能燈是飛利浦發(fā)明的，他們?nèi)匀皇窃诮o飛利浦干活。
“坦率地說(shuō)，贛州乃至整個(gè)國(guó)家，稀土行業(yè)真正致力于終端應(yīng)用產(chǎn)品的深加工企業(yè)寥寥無(wú)幾。”林春雷說(shuō)，國(guó)民對(duì)中國(guó)稀土的期望太高了，“全世界2480多項(xiàng)發(fā)光材料的專利發(fā)明，我們才占了0.8%，這是一個(gè)什么概念？等于說(shuō)，幾乎全部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都掌握在外國(guó)企業(yè)手里。我們的起步太晚。”“未來(lái)關(guān)鍵是怎么培育自己的創(chuàng)新能力�！鄙鲜鼋鞴ば盼賳T說(shuō)。
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