美國簽署海洋法公約心態(tài)糾結(jié) 凸顯國內(nèi)各派矛盾
23日，美國國務(wù)卿希拉里(左二)、國防部長帕內(nèi)塔(左三)、參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西(左一)參加參議院外交關(guān)系委員會就《聯(lián)合國海洋法公約》問題舉行的聽證會，力促公約通過。
《聯(lián)合國海洋法公約》是由聯(lián)合國主持制定、全面規(guī)范世界海洋活動的一項國際條約。30年來，相繼有160多個國家簽署了該公約，美國是唯一徘徊在公約門外的工業(yè)化國家。日前，奧巴馬政府派出“豪華陣容”出席參議院聽證會，發(fā)起推動公約通過的新一輪努力。但分析人士認為，在利益優(yōu)先和黨派之爭的背景下，美國對公約的糾結(jié)心態(tài)仍難終結(jié)
“豪華”聽證會
5月23日，參議院外交關(guān)系委員會(以下簡稱參議院外委會)就《聯(lián)合國海洋法公約》問題舉行聽證會。奧巴馬政府派出國務(wù)卿希拉里·克林頓、國防部長帕內(nèi)塔和參謀長聯(lián)席會議(以下簡稱參聯(lián)會)主席鄧普西三員干將，以豪華陣容發(fā)起推動公約通過的努力。
參議院外委會主席克里表示，他個人非常支持海洋法公約�？死镎f：“當前是盡快批準這一公約的緊要關(guān)頭，這將會保護美國的經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略安全利益。”
克里認為，美國過去30年實際上非常依賴該公約條款，但迄今美國只能充當局外人，而且不能制定海洋事務(wù)的相關(guān)規(guī)則。因此，如果不加入《聯(lián)合國海洋法公約》，美國就無法受到公約條款的保護，也無法享有其中的關(guān)鍵利益。
《聯(lián)合國海洋法公約》能給美國帶來何種關(guān)鍵利益？國務(wù)卿希拉里·克林頓對此作了詳細闡述。
希拉里表示，與過去5到20年相比，現(xiàn)在美國加入《聯(lián)合國海洋法公約》顯得更為“緊迫”，沒有哪個國家能比美國從該公約中獲得更多的好處。
首先，美國的石油和天然氣公司難以利用公約規(guī)定擴展美國的大陸架。如果美國加入公約并獲得200海里的延伸大陸架，新增的海域面積將比1.5個得克薩斯州還要大。
其次，加入公約有利于美國推廣深海開采，以獲得包括稀土在內(nèi)的稀缺資源。克林頓表示，中國和俄羅斯都已開始在深海開采金屬礦產(chǎn)和稀土資源，美國若想管理好自己未來的能源和稀土供應(yīng)，就必須加入公約。
第三，加入公約將為美國開發(fā)北極地區(qū)提供機遇，特別是在漁業(yè)、油氣資源開發(fā)、海洋運輸和旅游方面。
第四，美國需要加入公約參與海洋事務(wù)相關(guān)規(guī)則的制定，包括在深海開發(fā)方面的規(guī)則。
海權(quán)大國的“利器”
希拉里·克林頓指出，加入《聯(lián)合國海洋法公約》將給美國帶來幾千億美元的經(jīng)濟利益。支持者認為，這在美國努力提振出口以復(fù)蘇經(jīng)濟的時刻，顯得尤其重要。
在經(jīng)濟利益之外，國防部長帕內(nèi)塔則從戰(zhàn)略和安全角度，剖析了美國加入公約帶來的好處。
帕內(nèi)塔說，美國是當今世界上最強大的軍事大國，擁有最長的海岸線和最大的大陸延伸架，加入公約可以“使美國更好地保護自身利益和主張”。而他同國務(wù)卿希拉里·克林頓和參聯(lián)會主席鄧普西一同出席聽證會，就足以說明《聯(lián)合國海洋法公約》對美國外交和軍事領(lǐng)導(dǎo)力以及加強美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“絕對重要性”。
帕內(nèi)塔認為，通過加入《聯(lián)合國海洋法公約》，美國可以確保自身權(quán)利不會因為“他國的過度主張或錯誤解讀”而受到削弱，同時還能獲得“支持和促使和平解決海洋爭端的實力和權(quán)力”。此外，加入公約還有利于美國軍事和商業(yè)船只的自由航行以及保障海底通訊光纜的安全等。
近年來，國際格局的深刻變化引發(fā)美國戰(zhàn)略界的強烈反應(yīng)，如何應(yīng)對新興大國的崛起成為美國的主要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。美國不少戰(zhàn)略專家和學者認為，為了保持在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國必須強化在優(yōu)勢領(lǐng)域的存在和影響，而海權(quán)問題首當其沖。
帕內(nèi)塔對此毫不隱晦。他在聽證會上說，五角大樓今年推出一項新的國防戰(zhàn)略，將把西太平洋至印度洋和中東的弧形地帶列為重要的戰(zhàn)略區(qū)域。美國近年在此區(qū)域不斷加大投入，已使這一“兩洋戰(zhàn)略”初露崢嶸。
帕內(nèi)塔強調(diào)，如果美國不加入《聯(lián)合國海洋法公約》，就“無法要求其他國家按照國際規(guī)則行事”，特別是在南海爭端和霍爾木茲海峽的航海安全方面，其話鋒直指中國和伊朗。
難以擺脫的糾結(jié)
美國曾經(jīng)簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》，但里根就任總統(tǒng)時決定不將公約提交國會批準，原因是擔心其中的采礦條款對美國不利。從老布什、克林頓到小布什，美國歷屆政府都曾力促國會批準該項公約，結(jié)果都未能成功。公約也就一直在美國參議院“懸置”。
保守勢力的反對成為公約獲得通過的最大阻力�！皩γ绹鴣碚f，通過公約既沒有必要，也不存在緊迫性。同時，美國也根本無法從通過公約中獲得任何好處，”傳統(tǒng)基金會亞洲項目主任洛曼在接受本報記者采訪時說。
洛曼表示，一方面，美國不存在突出的海洋爭端問題，未加入公約并沒有影響到美國開采近海油氣資源的權(quán)利。另一方面，美國強調(diào)的“航行自由”已成為一種國際慣例，美國在此方面的權(quán)益有充足保障。
“總之，未加入公約對美國在海洋事務(wù)方面的權(quán)利沒有任何影響。相反，如果美國加入公約，可能還會受到一些規(guī)則的限制，譬如與中國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的航行自由的分歧而產(chǎn)生的問題等�！甭迓鼘Ρ緢笥浾哒f。
在聽證會上，共和黨參議員詹姆斯·英霍夫也說：“如果加入公約，美國將被迫把在自身延伸大陸架生產(chǎn)的石油和天然氣的幾十億美元的使用費轉(zhuǎn)交給聯(lián)合國國際海底管理局，重新分配給發(fā)展中國家。這將是歷史上第一次由某個國際組織，也就是聯(lián)合國，擁有對美國的征稅權(quán)�！�
《聯(lián)合國海洋法公約》在參議院通過必須獲得三分之二票數(shù)支持。洛曼認為，民主黨目前只保有53席，還需要獲得額外的14張支持票，難度非常之大。公約在參議院的前景無非兩種：一是民主黨在獲得足夠支持的基礎(chǔ)上推動表決并使公約獲得通過；二是繼續(xù)任其在國會懸置。
盡管國務(wù)卿希拉里·克林頓敦促國會在今年年底之前批準公約，但參議院外委會主席克里的聲明則讓人感到渺茫�？死锉硎荆骸拔蚁Ｍ屵@項公約遠離大選政治的喧囂�？紤]到這一點，我宣布參議院不打算在11月的總統(tǒng)大選之前將公約付諸表決�！�
值得回味的是，帕內(nèi)塔在聽證會上多次強調(diào)，美國之所以強大就在于“一直遵守國際規(guī)則”，但美國在《聯(lián)合國海洋法公約》問題上的糾結(jié)心態(tài)，則反映出美國自相矛盾的尷尬，而這種尷尬一時仍將難以消除
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