稀土出口配額將成美歐日“靶心”
該來的總是要來。最新消息指出，美國、歐盟和日本已向世界貿(mào)易組織（WTO）提請成立爭端解決小組，就中國限制有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。業(yè)內(nèi)人士指出，此前WTO曾裁決中國限制9種原材料出口案敗訴，稀土案很可能成為這一案件的翻版。
記者周洲報道6月27日，美國貿(mào)易代表柯克、歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特和日本不約而同宣布，已向世界貿(mào)易組織（WTO）提請成立爭端解決小組，就中國限制有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。
美國貿(mào)易代表辦公室稱中國的出口限制“不公平”，其出口規(guī)則讓中國影響全球的稀土供給和價格，為中國下游生產(chǎn)帶來優(yōu)勢，并迫使外國廠商轉(zhuǎn)向中國運(yùn)作。美國貿(mào)易代表辦公室還稱今年4月就爭端解決進(jìn)行的談話并沒有奏效。卡洛·德古赫特也表示了相同的看法。
據(jù)世貿(mào)組織網(wǎng)站消息，美歐日希望爭端解決小組于7月10日舉行特別會議，討論他們成立專家組的請求。歐盟執(zhí)委會表示，為讓中國履行國際義務(wù)，將和美日一起向WTO起訴中國。這標(biāo)志著，該案將正式進(jìn)入法律訴訟階段。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，已看到歐盟和美國方面的動作，目前一切按程序進(jìn)行，并稱中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從先前的9種原材料案能預(yù)料到中國稀土出口案的結(jié)局。從相似案例裁決來看，被訴方可以全身而退的比例只有15%。
在1月31日WTO裁決的9種原材料案中，雖然中國相關(guān)政策目標(biāo)正當(dāng)性得到專家組和上訴機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，但中國針對9種原材料的出口稅和配額措施被認(rèn)為不符合WTO規(guī)則和承諾，最終被裁定違規(guī)。稀土案極有可能成為9種原材料案的翻版。
中國曾在入世時承諾僅對84個稅號的產(chǎn)品征收出口稅，即84個稅號的產(chǎn)品被允許征收出口稅，但許多引起關(guān)注的資源性產(chǎn)品如稀土、錳等并不在其中。據(jù)悉，84個可以征收出口稅的產(chǎn)品中包括鎢的一個稅號，不包括稀土和鉬。
如此一來，稀土案上中國應(yīng)訴將十分被動。稀土分析師杜帥兵對記者說，如果中國敗訴，出口關(guān)稅調(diào)整的可能性不大，出口配額極有可能成為靶心。目前，中國稀土出口關(guān)稅稅率按產(chǎn)品分類為15%~30%。
根據(jù)WTO規(guī)則，如果中國敗訴，從長期來看，出口配額將被取消，但可能會有幾年的緩沖期。
商務(wù)部條法司司長李成鋼先前曾表示，出口配額方面中國會如此前一樣，援引例外條款進(jìn)行抗辯，即上訴機(jī)構(gòu)將審查中國對原材料進(jìn)行出口限制的同時，是否也對其在國內(nèi)開采、生產(chǎn)和使用進(jìn)行限制。在此前的9種原材料案中，中國在這一點(diǎn)上栽了跟頭。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副院長屠新泉認(rèn)為，出口配額方面也有抗辯余地。就保護(hù)資源來說，主客觀上如果出具明文例證，比如主觀層面政策制定上有沒有環(huán)保部門的參與，客觀效果方面也采取了生產(chǎn)配額和消費(fèi)限制來保護(hù)資源等，也許會有磋商余地。
但屠新泉也對記者表示對此案不樂觀，抗辯理由很有可能不被采納。
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