WTO專家組針對(duì)中國(guó)稀土出口限制措施案調(diào)查
世界貿(mào)易組織(世貿(mào)組織)應(yīng)歐盟、美國(guó)和日本的要求啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，于7月23日成立專家組，將就中國(guó)限制有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。成立專家組是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序重要環(huán)節(jié)。
一般來(lái)說(shuō)，從正式提起訴訟到世貿(mào)組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，整個(gè)過(guò)程大約會(huì)持續(xù)2至3年。
當(dāng)天世貿(mào)組織發(fā)布的新聞公告說(shuō)，中方對(duì)歐美日三方向世貿(mào)組織提起訴訟表示遺憾，稱中方的政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)無(wú)意采取扭曲貿(mào)易的手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)
實(shí)際上，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)組織規(guī)則。
今年3月，中國(guó)首次收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。四方于4月25、26日在日內(nèi)瓦舉行了磋商。
由于在60天期限內(nèi)未達(dá)成一致意見(jiàn)，6月27日，歐美日就訴中國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制爭(zhēng)端案正式向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起設(shè)立專家組請(qǐng)求。
歐美一再向中國(guó)配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)方面的管理措施發(fā)起挑戰(zhàn)，意圖沖擊中國(guó)工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。2009年，美國(guó)、歐盟和墨西哥就中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提起訴訟，世貿(mào)組織成立專家組對(duì)中國(guó)展開(kāi)調(diào)查，并于2011年裁定，中國(guó)應(yīng)取消對(duì)9種被廣泛使用的工業(yè)原材料(鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅)的出口配額和出口關(guān)稅限制。歐洲著名智庫(kù)馬達(dá)里亞加基金會(huì)——?dú)W洲學(xué)院研究員丹尼爾·費(fèi)奧特認(rèn)為，歐美因?yàn)橛新?lián)合起訴中國(guó)的成功先例，在稀土案上顯得更加有信心。
費(fèi)奧特在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，美國(guó)擁有自己的稀土資源儲(chǔ)備，但是考慮到生產(chǎn)成本和環(huán)境因素，已經(jīng)關(guān)閉了大部分稀土礦；歐盟沒(méi)有自己的稀土儲(chǔ)備，幾乎是完全依靠中國(guó)供應(yīng)；而日本考慮到維持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，希望能以低廉的價(jià)格獲取稀土原材料，保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
歐美日都對(duì)中國(guó)稀土出口限制措施有著相似的關(guān)切，因此三方聯(lián)合起來(lái)向世貿(mào)組織提起訴訟，要求成立專家組，對(duì)中國(guó)稀土出口限制措施展開(kāi)調(diào)查。
費(fèi)奧特說(shuō)：“中國(guó)所表達(dá)的關(guān)切是正當(dāng)?shù)�。”中�?guó)稀土資源開(kāi)發(fā)造成環(huán)境污染，同時(shí)也伴隨著走私等不法行為。稀土資源開(kāi)采是十分危險(xiǎn)的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，給環(huán)境造成極其負(fù)面的影響。
費(fèi)奧特認(rèn)為，目前這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是歐美日并不了解中方為管理稀土行業(yè)具體做了什么。事實(shí)上，中國(guó)早已明確表示要對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行整頓。
歐美日等稀土進(jìn)口國(guó)頻頻指責(zé)中國(guó)出口限制政策主要是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，使下游企業(yè)能夠得到更低價(jià)格的稀土，同時(shí)人為控制拉高稀土出口價(jià)格，以賺取壟斷暴利。
費(fèi)奧特?fù)?dān)心如果最終世貿(mào)組織專家組最終裁定中國(guó)“違規(guī)”，可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，本已緊張的中歐、中美貿(mào)易關(guān)系將會(huì)變得更糟�！�
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