日本搶灘緬甸
變革中的緬甸引來了諸多大國的關(guān)注。
8月底，日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）緬甸代理處執(zhí)行理事表示，為使緬甸能同時開展公共建設(shè)、飲用水改善、電力設(shè)施三大類項目，日本政府將開始啟動新長期貸款計劃。這是20年內(nèi)日本首次對緬甸提供貸款。
“緬甸有豐富資源及近6000萬人的市場，地政學(xué)的位置也很重要；與投資前三位的中國、泰國、韓國相比日本是13位�！遍L期關(guān)注日本企業(yè)發(fā)展的日籍華人南云一雄先生說，“原因是以前日本太在乎歐美對緬甸的經(jīng)濟制裁，因此對緬甸的投資開發(fā)比較猶豫，隨著對緬甸經(jīng)濟制裁的逐漸解除，日本對緬甸的重視度也在增加。”
緬甸的期盼
曾經(jīng)的苦難歷程給緬甸留下了沉重的負擔，無論是政治、經(jīng)濟方面，還是資源的消耗方面都暴露出了驚人的情況。
據(jù)報道，緬甸在貢榜王朝時期的森林覆蓋率為70%，1962年為57%，2005年為51%，2008年下降至24%。緬甸議會人民院資源及環(huán)境委員會秘書吳登倫在8月17日進行的專題研討會上表示，目前緬甸的森林覆蓋率僅為20%。有議員指出，林產(chǎn)品生產(chǎn)過多、無序采伐及生產(chǎn)生活消耗較大是造成緬甸森林資源耗損突出的主要原因。
這些，意味著緬甸已經(jīng)在檢討過去，尋求新的經(jīng)濟發(fā)展方式，對未來進行新的規(guī)劃。
2012年8月，緬甸外交部長吳溫納貌倫在第十屆東亞論壇上強調(diào)，緬甸需加強與東盟10+3國家（東盟+中國、日本、韓國）間的聯(lián)系與合作。
緬甸越來越希望得到更多的幫助，除繼續(xù)保持與中國的正常關(guān)系，還積極融入東盟，還與印度、韓國以及日本等國積極發(fā)展友好關(guān)系，尤其對日本呈現(xiàn)出越來越濃厚的興趣。
盡管二戰(zhàn)期間曾被日本占領(lǐng)過，但1948年獨立后，緬甸仍然與日本保持著緊密的聯(lián)系。緬甸軍政府奈溫時期，曾經(jīng)接受過日本訓(xùn)練的緬甸領(lǐng)導(dǎo)人對兩國關(guān)系的順利發(fā)展提供了經(jīng)驗保證。1988年3月緬甸軍事政變后，受西方政策的影響，日本和其他主要援助國一道表示將中止對緬甸的國際援助，但實際上日本援助一直存在，而且對本國企業(yè)在緬甸的貿(mào)易投資也采取較寬容的政策。“緬甸政府注意到日本的技術(shù)和高質(zhì)量產(chǎn)品的加工，邀請日本到緬甸投資，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)及制造業(yè)，加強與此配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重于農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。”
日資涌入
日本政府對外優(yōu)惠貸款，通常為30年期，如有特殊情況，可寬限至40年；貸款利息為0.7%，優(yōu)惠利息則為0.01%；此外，對低收入國家提供的優(yōu)惠援助貸款，免除10年的利息。日本停止對緬甸提供貸款已有20多年，其間僅向緬甸提供技術(shù)和無償援助金。
日本政府還計劃對緬甸私營企業(yè)提供貸款。這項計劃針對投資公共建設(shè)、飲用水改善、電力設(shè)施三大類項目的企業(yè)，日本將提供項目總成本70%的貸款。結(jié)合緬甸的實際情況，日本政府將根據(jù)需要，將貸款期限定為15-25年，利息為15年期1%，若延長至20年則提高為1.3%，再延長至25年則提高為1.5%。日本媒體指出，這同樣是日本政府向緬甸私營企業(yè)首次提供貸款。
日本此輪對緬甸的經(jīng)濟投入呈現(xiàn)出多方位的態(tài)勢。日本國際協(xié)力機構(gòu)緬甸辦公室官員透露，日本計劃幫助緬甸在2015年建成迪羅瓦港口經(jīng)濟特區(qū)，目前兩國政府已就此簽訂協(xié)議；還計劃向緬甸提供長期低息貸款（ODA）幫助緬甸建設(shè)該港口經(jīng)濟特區(qū)。此外，日緬兩國還于2012年6月簽署了合作推進緬甸交通發(fā)展規(guī)劃相關(guān)意向，即日本將在緬甸的航運、鐵路、公路及航空交通等領(lǐng)域向緬甸提供幫助。
按照2012年7月緬甸交通部的消息，近期有7家國外航空公司希望在雨季結(jié)束后直飛緬甸，其中包括日本的ANA。緬甸還將與日本合作，修建仰光-內(nèi)比都、仰光-毛毯棉、仰光-卑謬及仰光-密支那等地的子彈頭列車。另外，日本伊藤忠商社計劃在緬甸擴展稀土金屬礦山的開發(fā)事業(yè)，已派相關(guān)技術(shù)人員在當?shù)亻_展稀土、鎢、鉬等金屬礦山的地質(zhì)勘查，預(yù)計總投資額將達數(shù)百億日元；日本多家公司已經(jīng)對緬甸近海石油區(qū)塊開始初期勘察，未來將投資緬甸近海石油開發(fā)。
據(jù)報道，緬甸政府在2012年8月與一個日本財團達成協(xié)議，將共同開發(fā)仰光市郊的一處經(jīng)濟特區(qū)，該特區(qū)位于仰光Thilawa地區(qū)，面積約為2400公頃，日本三菱商事株式會社、丸紅株式會社和住友商事株式會社將共同持有這塊經(jīng)濟特區(qū)49%的產(chǎn)權(quán)，緬甸政府將邀請國內(nèi)私營企業(yè)參與該項目的開發(fā)。
另外，由于上屆緬甸政府頒布的《經(jīng)濟特區(qū)法》在操作過程中存在缺陷并備受非議，從2012年3月起緬甸政府正式聘請日本專家協(xié)助起草新的經(jīng)濟特區(qū)法，同時現(xiàn)在有關(guān)省邦在制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃時也同樣聘請了新加坡和日本等國的專家。
大國競爭
鑒于緬甸近期發(fā)生的許多改變，美國已經(jīng)決定部分取消對緬甸的制裁，允許美國公司對緬經(jīng)濟關(guān)鍵部門投資，包括石油天然氣領(lǐng)域，以及提供金融服務(wù)。
美國對緬甸政策的調(diào)整，國際社會有著不同的解讀。一種觀點認為是為了遏制中國日益增長的地區(qū)影響力；另一種觀點則認為是美國企業(yè)的經(jīng)濟欲望促成了這樣的變化。
“緬甸對西方來說不再是一條沉睡的龍。”“俄羅斯之聲電臺”這樣評論緬甸目前的狀態(tài)。這些情況預(yù)示著一些競爭已經(jīng)不可避免地在緬甸發(fā)生，無論是擁有巨大傳統(tǒng)利益的中國，還是不斷擴張影響力的日本，都將被裹進這樣的歷史風(fēng)潮。
目前，日本與緬甸的關(guān)系似乎越來越親密。2012年4月，緬甸總統(tǒng)吳登盛在時隔28年后首次訪日，后者更回贈了豐厚的禮物：免除了緬甸近3035億日元（約合37.2億美元）的歷史債務(wù)，并同時許諾向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供日元優(yōu)惠貸款。
日本認為，越來越強大的中國影響力透過緬甸向印度洋延伸，將直接威脅到日本經(jīng)濟商品及能源海運生命線，因此一直呼吁政府要在爭奪東南亞地區(qū)影響力的競爭中強于中國。
2012年日本稱緬甸為“最后的投資樂園”，有近600家企業(yè)到緬甸考察過，但是實際投資的幾乎沒有。南云一雄分析其原因是日企到緬甸考察時除了看到大片荒涼的土地以外，沒有其他任何配套設(shè)施，包括道路、電力、通訊等，“因此，日本此輪向緬甸貸款支持重點集中在基礎(chǔ)建設(shè)上，可謂是有長遠規(guī)劃的舉動。”日本對緬甸的投資將使用“官民一體”的辦法，即政府要為積極企業(yè)開道鋪路。對于外界輿論來說，日本進軍緬甸的行為已經(jīng)被視為不可逆轉(zhuǎn)，日本想借此把自己定位成可影響東南亞的大國，并試圖向中國在緬甸的傳統(tǒng)利益提出挑戰(zhàn)
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