國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)無(wú)懼貿(mào)易訴訟 對(duì)中國(guó)影響有限
在美國(guó)總統(tǒng)大選換屆的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)稀土出口被美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬點(diǎn)名，再次卷入貿(mào)易紛爭(zhēng)中。
只不過(guò)，這次的紛爭(zhēng)不止于美歐日2010年那般口頭施壓。這次，美日歐聯(lián)合向世界貿(mào)易組織（WTO）提出了針對(duì)中國(guó)稀土出口的貿(mào)易訴訟。接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，此事在意料之中。
“合縱聯(lián)合”逼宮
距離1月30日世界貿(mào)易組織裁定中國(guó)限制9種工業(yè)原材料出口案敗訴不到一個(gè)半月，3月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表講話，宣布美國(guó)已聯(lián)合歐盟和日本向WTO提起針對(duì)中國(guó)稀土的貿(mào)易訴訟。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于13日專門就對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題發(fā)表講話，并罕見(jiàn)地親自出面宣布美國(guó)已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織（WTO）提起一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)限制稀土出口的貿(mào)易訴訟。
從2006年“指導(dǎo)性計(jì)劃”改為“指令性計(jì)劃”之日起，中國(guó)稀土就踏上了整合之路。然而，“計(jì)劃手段”并未控制住稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的混亂局面，其后2007年、2009年，國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)量均大幅超過(guò)當(dāng)年的指令性計(jì)劃指標(biāo)50%，國(guó)家“限產(chǎn)提價(jià)”努力宣告失敗。與此同時(shí)，南北方均存在私挖濫采、瘋狂偷礦的現(xiàn)象。終于，稀土行業(yè)在2010年迎來(lái)了一次具有殺傷力的變革。
2010年，中國(guó)稀土出口配額總量與2009年相比減少了約30%。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2010年1月11月，中國(guó)一共出口稀土3.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了14.5%；出口額增長(zhǎng)171%，單價(jià)增長(zhǎng)130%多。稀土出口的地區(qū)主要集中在日本、歐盟和美國(guó)，占整個(gè)出口規(guī)模的86%。
同年，為了抗議日本扣押中國(guó)船長(zhǎng)，日本一些供貨商從供貨方面明顯感到中國(guó)自當(dāng)年9月21日起暫停了用于風(fēng)力發(fā)電機(jī)和混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品使用的稀土出口。這讓依賴稀土的電子制造大國(guó)日本慌了神，也使得北美和歐盟的電子與高科技生產(chǎn)商不安。美歐日官員在公開(kāi)場(chǎng)合表露出針對(duì)中國(guó)限制稀土出口的不滿。
2010年年末，距離財(cái)政部14日發(fā)布公告“為規(guī)范稀土出口,自2011年1月1日起將提高個(gè)別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅”之后半月，美國(guó)宣布或?qū)⒕拖⊥脸隹趩?wèn)題在WTO對(duì)中國(guó)采取起訴行動(dòng),并進(jìn)而起訴中國(guó)。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)最終選在了2012年3月12日，在WTO裁定中國(guó)限制9種工業(yè)原材料出口案敗訴之后，美國(guó)總統(tǒng)大選之前�！瓣P(guān)于中國(guó)稀土之爭(zhēng)已經(jīng)好幾年了，案件沒(méi)有什么特別之處，也沒(méi)有很強(qiáng)的政治因素，只是發(fā)布方式帶有政治動(dòng)機(jī)，奧巴馬為了應(yīng)付共和黨對(duì)其對(duì)華政策偏軟的質(zhì)疑與不滿，將稀土牽進(jìn)來(lái)說(shuō)事�！睂�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)記者說(shuō)，“歐美日選擇捆綁在一起起訴中國(guó)，不排除是日本做了活動(dòng)，怕單獨(dú)起訴中國(guó)后再遭2010年那樣的情況被斷供兩個(gè)月�！�
中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)實(shí)行稀土出口配額是從能源資源安全的角度出發(fā)。而美歐日為了保護(hù)本土企業(yè)的利益，迫切需求大量的稀土資源，但這僅限于產(chǎn)業(yè)鏈下游的需求。就目前情況來(lái)看，稀土這一塊的口水戰(zhàn)還將持續(xù)。
中國(guó)不理虧
上世紀(jì)70,80年代，全球稀土需求主要由美國(guó)、日本、法國(guó)供給滿足。1990年尤其是1992年以后，中國(guó)逐漸以低價(jià)大量的稀土供應(yīng)取代美國(guó)成為全球最大稀土供應(yīng)國(guó)，此后每年達(dá)全球稀土供應(yīng)量的90%以上，最高達(dá)97%�！斑@種供應(yīng)是以中國(guó)犧牲了國(guó)內(nèi)環(huán)境生態(tài)為代價(jià)的。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文對(duì)記者說(shuō)。
沿京九線望去，就能看到滿目瘡痍、被污染的南方稀土礦。一片紅壤，沒(méi)有草皮植被，只剩下充滿一個(gè)個(gè)鉆洞的禿山。
多年來(lái)，池浸老工藝造成南方稀土開(kāi)采地河里無(wú)魚(yú)可撈、農(nóng)民無(wú)田可耕。雖然現(xiàn)在要求采用的新工藝減輕了污染程度，但也會(huì)造成水土污染。當(dāng)?shù)匾恍┐迕駸o(wú)法生存，只好搬離遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。
在這種情況下，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)全球的稀土供應(yīng)，并在一定程度上滿足了某些國(guó)家重要稀土品種的儲(chǔ)備需求。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年前6個(gè)月中國(guó)出口了2.336億美元的稀土金屬，而日本的出口額為2250萬(wàn)美元，僅次于中國(guó)。
日本將從中國(guó)進(jìn)口的稀土氧化物稍作加工，有的甚至不作加工，只作分裝貼上日本商標(biāo)，一轉(zhuǎn)手出口價(jià)格至少翻倍。而中國(guó)則獨(dú)自付巨大的代價(jià)來(lái)面對(duì)恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的難題。以江西為代表的南方稀土礦生態(tài)恢復(fù)為例，包括土地整理、植被恢復(fù)、山體滑坡水土流失治理、對(duì)上游水源的保護(hù)、種樹(shù)種草種莊稼，需要投入380億元�！斑@個(gè)數(shù)字絕對(duì)不多，可能還不夠�！睆埌参恼f(shuō)，“此外，將來(lái)開(kāi)礦也要很多成本，征收環(huán)境稅和資源稅是理所當(dāng)然的事，稀土價(jià)格漲幅不足以彌補(bǔ)環(huán)境破壞與損失。稀土的價(jià)值又非常高，漲價(jià)是合理的，當(dāng)然也不能劇烈波動(dòng)。”
張安文說(shuō)：“中國(guó)并未在供給上短缺世界供應(yīng)，只不過(guò)這兩年中國(guó)稀土在價(jià)格上有所上漲，剛恢復(fù)到合理區(qū)間，歐美日還想以昔日低價(jià)取得中國(guó)稀土資源并以訴訟到WTO方式施壓太過(guò)分�！薄�
訴訟結(jié)果對(duì)中國(guó)影響有限
在中國(guó)稀土出口配額制度被美歐日訴上WTO之后，中方也已經(jīng)就此明確表示，一旦被起訴將會(huì)主動(dòng)應(yīng)訴。
苑志斌分析，如果中方不能列舉證明存在重要的事實(shí)要素不同，在限制稀土出口中，WTO條例可能會(huì)傾向于保護(hù)美國(guó)。苑志斌提出，申請(qǐng)豁免也可以降低中國(guó)在WTO貿(mào)易中的處罰。
目前，美國(guó)主要強(qiáng)調(diào)政策造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及美國(guó)企業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)受到影響而向WTO起訴中國(guó)。苑志斌認(rèn)為中國(guó)將持促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的力場(chǎng)上進(jìn)行反訴訟。然而屠新泉對(duì)記者表示，從環(huán)保入手進(jìn)行抗辯翻身的可能性非常小，從WTO裁定的過(guò)往案例來(lái)看，達(dá)到“保護(hù)資源環(huán)境的必要性措施”標(biāo)準(zhǔn)非常難。
“必要性措施”即在所有現(xiàn)行方法都用過(guò)還不能達(dá)到保護(hù)資源的目標(biāo)后的措施�！叭绾巫C明現(xiàn)行方法都用過(guò)并行之無(wú)效非常難，”屠新泉說(shuō)，“可抗辯的點(diǎn)不如落在中國(guó)并未對(duì)出口數(shù)量進(jìn)行限制，因中國(guó)稀土出口配額遠(yuǎn)大于世界需求量，2011年只使用了49%。然而對(duì)方也會(huì)以‘出口配額本不應(yīng)有’提出質(zhì)疑�！�
在出口配額方面，WTO原則上主張消除數(shù)量限制，但是作為折衷結(jié)果，GATT1994許多條款專門規(guī)定了締約國(guó)可以實(shí)施數(shù)量限制的范圍和條件，并且強(qiáng)調(diào)必須符合非歧視性原則，規(guī)定成員方不得對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收不符合規(guī)定的費(fèi)用。
對(duì)此，中國(guó)有色金屬報(bào)《立足WTO調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策》一文中提出，對(duì)實(shí)施配額政策的產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)公布配額信息，對(duì)提供信息的請(qǐng)求在30天內(nèi)作出答復(fù)；遵守GATT1994中非歧視性原則，做到內(nèi)外資企業(yè)在出口配額招投標(biāo)資格條件上一致；從源頭上控制生產(chǎn)，減輕出口環(huán)節(jié)的政策壓力；對(duì)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)附加值低的產(chǎn)品，出口政策要趨于更加嚴(yán)厲，反之適當(dāng)放寬，映射出出口控制政策與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號(hào)關(guān)系。
商務(wù)部研究院專家梅新育對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)理當(dāng)實(shí)施強(qiáng)有力的稀土出口管制措施，并推動(dòng)稀土價(jià)格達(dá)到適當(dāng)?shù)母叨龋骸耙驗(yàn)槟壳暗南⊥羶r(jià)格形成機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，以至于稀土價(jià)格通常不能充分反映其環(huán)境成本，更無(wú)法反映其稀缺程度�！�
他認(rèn)為，在美歐主導(dǎo)下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國(guó)家也常常能夠成功地扭曲，從而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護(hù)自己合法權(quán)益的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。
在原材料出口管制之爭(zhēng)中，中國(guó)對(duì)此已經(jīng)充分領(lǐng)教。梅新育認(rèn)為，在即將到來(lái)的世貿(mào)組織稀土之爭(zhēng)中，中國(guó)一方面應(yīng)力爭(zhēng)在世貿(mào)組織勝訴；另一方面則在國(guó)內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，令西方國(guó)家即使勝訴也無(wú)法實(shí)現(xiàn)初衷，這才是稀土之爭(zhēng)的治本之道。
苑志斌說(shuō)，此案將在一定程度上影響中國(guó)為掌握稀土話語(yǔ)權(quán)作出的努力，但尚未達(dá)到撼動(dòng)的程度。
張安文則表示，不論訴訟結(jié)果如何，這對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)前景影響并不大。中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)上游整合已一年有余，對(duì)開(kāi)采的限制和環(huán)保的整治力度也一直在進(jìn)行中�！爸袊�(guó)稀土產(chǎn)業(yè)大概需要兩個(gè)五年規(guī)劃，根據(jù)領(lǐng)域不同，用5~30年能夠完成產(chǎn)業(yè)整合、規(guī)范與發(fā)展�！睆埌参恼f(shuō)。
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