稀土之戰(zhàn)：WTO別“拉偏架”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

    “中東有石油，中國有稀土”。石油輸出國組織（OPEC）對(duì)石油出口采取配額制，歐美無異議，日本老實(shí)跟隨；為保護(hù)環(huán)境、打擊走私以及保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國對(duì)稀土出口同樣采取配額制，但歐美日抗議，上訴世界貿(mào)易組織（WTO）。日前有消息稱，WTO認(rèn)為上訴合理。

    10月26日，日本《產(chǎn)業(yè)新聞》報(bào)道稱，在美國、歐盟和日本聯(lián)合起訴中國“不當(dāng)限制稀土出口”問題上，WTO爭端機(jī)構(gòu)匯總的“中期報(bào)告大體認(rèn)定日美歐的訴求合理”，并勸告“中國糾正不當(dāng)行為”。

    “11月下旬將出臺(tái)最終報(bào)告，估計(jì)不會(huì)推翻這次判斷，日美歐可能在此問題上勝訴。”上述報(bào)道稱，“在WTO的貿(mào)易糾紛處理上日美歐的主張占了上風(fēng)，這意味著中國迄今為止20年來的資源外交戰(zhàn)略失速�！�

    “沒這么夸張�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者說，“一方面，日本媒體的報(bào)道未經(jīng)過官方證實(shí)，即使是真的，也不會(huì)對(duì)中國稀土產(chǎn)業(yè)造成多大影響，尤其是，戰(zhàn)略性資源掌握在自己手里，是不會(huì)有錯(cuò)的；另一方面，就現(xiàn)狀看，為了自身環(huán)境保護(hù)等，配額制短期不應(yīng)該取消�！苯刂劣浾甙l(fā)稿，包括商務(wù)部、工信部等部委始終未對(duì)外發(fā)布與稀土訴訟有關(guān)的信息，WTO方面也未發(fā)布信息。

    WTO初裁對(duì)中國不利

    對(duì)于中國的原材料出口。2009年貿(mào)易戰(zhàn)“橫行”之際，美國和歐盟就在WTO框架內(nèi)向中國提出貿(mào)易爭端請(qǐng)求，指責(zé)中方對(duì)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅、價(jià)格以及數(shù)量控制，違反中國2001年加入WTO時(shí)的承諾，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢(shì)地位。

    2012年1月30日，WTO作出裁決：中國對(duì)多種工業(yè)原材料實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求。

    這讓歐美國家雀躍，更讓業(yè)界對(duì)中國的稀土政策擔(dān)心，因?yàn)樵谠擃I(lǐng)域中國同樣采取配額制。果不其然，去年3月對(duì)外“放風(fēng)”之后，當(dāng)年6月27日，美國、歐盟、日本就訴中國稀土、鎢、鉬三種原材料出口管理措施世貿(mào)爭端案，正式向世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)提起設(shè)立專家組請(qǐng)求。

    對(duì)此，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，在日本、美國和歐盟聯(lián)合起訴中國不當(dāng)限制稀土出口問題上，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)匯總的中期報(bào)告大體認(rèn)定日美歐的訴求合理。

    日本共同社稱，WTO向有關(guān)國家出示了中期報(bào)告，并在聽取中國等國對(duì)該報(bào)告的意見之后，匯總出最終報(bào)告，計(jì)劃在年內(nèi)公布。共同社稱，一般說來中期報(bào)告的內(nèi)容將基本反映在最終報(bào)告中。

    對(duì)于日本媒體的說法，中國官方始終未進(jìn)行表態(tài)。“有了之前9種原材料勝訴的經(jīng)驗(yàn)，中國在稀土出口方面的敗訴，或不在意料之外�！绷植畯�(qiáng)認(rèn)為，“但總的來說，就全球的貿(mào)易環(huán)境看，歐美還是比中國站在更好的輿論風(fēng)向中。實(shí)際上，采取配額制，中國不是首個(gè)，更不是惟一一個(gè)。最典型的例子是，OPEC國家的石油出口，就是按配額制來的。至今，歐美國家沒拿這一點(diǎn)說事�！�

    有媒體稱，按《中國加入世貿(mào)組織議定書》協(xié)定，中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，除非有明確規(guī)定的以外。媒體稱，附件列舉了84種指定稅率的產(chǎn)品，其中，稀土稅率約10%。據(jù)2010年的公開報(bào)道，“金屬釹（稀土的一種元素）可能從15%提高到25%，釹鐵硼甩帶出口稅率可能將從零提高到20%�！�

    政府與行業(yè)應(yīng)堅(jiān)決上訴

    有消息稱，一審裁決世貿(mào)組織專家組報(bào)告將在11月中旬發(fā)布。根據(jù)流程，專家組審理相當(dāng)于“一審”，如果對(duì)專家組報(bào)告不滿，中國可以上訴至WTO高級(jí)委員會(huì)，以便最終裁決。

    “一旦結(jié)果對(duì)中國不利，中國肯定會(huì)在WTO框架內(nèi)進(jìn)行申訴�！眹�際訴訟律師郝俊波對(duì)記者說，“畢竟，稀土是關(guān)乎國家利益的重要資源，與其放棄，還不如爭取更大的利益，避免更大的損失。”

    據(jù)之前中國對(duì)9種原材料上訴的經(jīng)驗(yàn)，在WTO公布終裁結(jié)果時(shí)，WTO糾正了專家組此前的部分裁決：配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)的裁決整體無效等。這避免了中國在原材料領(lǐng)域遭遇更大的損失。

    “官方肯定會(huì)進(jìn)行申訴的�！币晃幌⊥翗I(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者說，畢竟，中國之前一直強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)環(huán)境和打擊走私，有理有據(jù)，合情合理。

    事實(shí)上，商務(wù)部曾多次表示，關(guān)于稀土問題，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，積極履行世貿(mào)承諾。商務(wù)部此前還稱，“中方將認(rèn)真研究起訴方提起的專家組請(qǐng)求，并根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序予以妥善處理�！�

    工信部有關(guān)人士去年也曾公開表示，中方將積極應(yīng)訴，并強(qiáng)調(diào)“中國采取的稀土政策措施，完全是出于保護(hù)資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要，符合WTO規(guī)則”。

    “不過，申訴要講究技巧�！焙驴〔ńㄗh，“一方面，一旦結(jié)果屬實(shí)，中國官方部門仍要有理有據(jù)地表達(dá)中國的稀土利益；另一方面，中國的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，也可協(xié)助官方完善有關(guān)申訴報(bào)告，展現(xiàn)自己的態(tài)度�？傊�，就是要盡最大程度避免中國在稀土出口上的損失。”

    著力提速行業(yè)兼并重組

    記者去年曾采訪過多位稀土貿(mào)易人士和分析師，他們當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是，一旦敗訴，中國可能將放開在稀土政策上的管制，這意味著，配額制消失（不限制出口）后，在巨大的利益面前，中國稀土的濫采濫挖、違規(guī)走私出口等問題，或?qū)⒅匦略谑袌鲋谐霈F(xiàn)，同時(shí)，稀土回歸“白菜價(jià)”的可能性也在增加。

    “這更不利于中國稀土產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。”上述人士稱。

    據(jù)媒體報(bào)道，WTO原則上要求取消出口限制，但規(guī)定了兩項(xiàng)豁免條款：“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”及“與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。

    對(duì)此，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院副院長屠新泉認(rèn)為，中國稀土產(chǎn)業(yè)符合以上大部分規(guī)定，但沒有做到出口配額與國內(nèi)消費(fèi)保持?jǐn)?shù)量一致，“因此中國在世貿(mào)組織的框架下可以要求繼續(xù)保留稀土出口配額，同時(shí)將配額擴(kuò)大到與國內(nèi)消費(fèi)量一致的水平”。

    但林伯強(qiáng)認(rèn)為，長期來看，中國稀土配額肯定還是會(huì)不斷遭受非議。因此，最根本的策略還是“由內(nèi)而外”，即先治理好國內(nèi)稀土的亂象，再考慮對(duì)外的政策。

    在林伯強(qiáng)看來，這其中，很重要的舉措就是要逐漸形成大型稀土集團(tuán)，讓小型或作坊式的稀土企業(yè)徹底被市場淘汰或整合，徹底避免走私和濫采濫挖的情況。

    事實(shí)上，早在2011年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，就提出過用兩年時(shí)間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。另外，今年8月7日，工信部原材料工業(yè)司也下發(fā)文件稱：8部門將組織開展打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，“要求為地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)，自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)”。

    有券商在研報(bào)中稱，由工信部牽頭的稀土大集團(tuán)方案目前已上報(bào)國務(wù)院，一旦方案獲批，稀土大集團(tuán)組建有望正式啟動(dòng)。

    “但整合的難度在于地方政府。相關(guān)中小稀土企業(yè)往往是地方政府的納稅‘大頭’。因此，如何協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，才是稀土整合的關(guān)鍵所在。”林伯強(qiáng)說。