中國稀土走私泛濫 一年走私上萬噸案值兩億多元
“中東有石油，中國有稀土”。稀土曾是讓國人倍感自豪的優(yōu)勢資源，而今卻略顯尷尬。由于國際市場的壓價行為，以犧牲環(huán)境為代價開采出來的稀土資源降到“白菜價”。也正是由于國際國內(nèi)的價格差導(dǎo)致稀土走私泛濫，進(jìn)而引發(fā)私挖盜采，環(huán)境惡化加劇。
在2009年前后不到一年的時間里，我國海關(guān)連續(xù)破獲多起稀土走私大案，涉案稀土總量上萬噸，案值2億多元。有關(guān)人士指出，稀土走私已成為我國 稀土行業(yè)亟待解決的問題之一。記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稀土走私已形成完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”:從組織貨源、收貨囤積，到報關(guān)代理、境外客戶等各環(huán)節(jié)，都有專人或?qū)ｉT 的機(jī)構(gòu)在運(yùn)作。往往是一家稀土公司對多個報關(guān)公司，或者一家報關(guān)公司對多家稀土公司，一人多案或多人一案，形成縱橫交錯的走私通道。在“利益”的推動下， 稀土走私在各個環(huán)節(jié)變得“皆有可能”。
探訪源頭私挖盜采曾很嚴(yán)重
近幾年海關(guān)緝私部門查獲的幾起稀土走私大案顯示，涉案的稀土貨源主要來自有“中國稀土之鄉(xiāng)”之稱的內(nèi)蒙古包頭白云鄂博礦區(qū)。該礦區(qū)既是世界稀土市場的原料來源地，也是走私案件中稀土的重要來源地。據(jù)有關(guān)部門最新統(tǒng)計，內(nèi)蒙古的稀土儲量占全國的80%以上。
2010年11月2日，記者從北京乘火車到達(dá)包頭市，從包頭市開車兩個小時就到了白云鄂博礦區(qū)。該礦區(qū)是一座大型的鐵、鈮、稀土等多金屬共生礦 床，其中現(xiàn)已探明的稀土儲量為1億噸。由于這里是老礦區(qū)，目前處于保守開采狀態(tài)。礦區(qū)內(nèi)有七八十臺運(yùn)送礦料的電動輪機(jī)車晝夜工作。
“原來是座山，現(xiàn)在是個坑。”民諺描述了礦區(qū)開采前后的情況。
在稀土資源正常開采的同時，非法加工的小企業(yè)及不法分子的私挖盜采也相伴而生。在白云鄂博礦區(qū)東南腳下，有個叫三角河的地帶聚集著20多家小選 礦廠。據(jù)知情人介紹，白云礦大多是共生礦，選礦廠選出鐵精粉以后排放的“尾泥”中會有較高的稀土含量。以前，這里的小選礦廠名義上是選鐵礦，實際上是在選 稀土。2010年6月起，國土資源部啟動一輪為期半年的全國稀土勘查、開采秩序?qū)ｍ椪涡袆�，三角河地帶就是打擊私挖盜采專項活動整治的重點(diǎn)區(qū)域。
2010年11月3日，記者來到這里，看到三角河區(qū)域內(nèi)通往公路的土路被掘斷，陡峭的斷裂處有河水流過，廠區(qū)內(nèi)見不到生產(chǎn)的跡象，各種設(shè)備已停止運(yùn)轉(zhuǎn)。
“不知道整治行動過后，私挖盜采會不會死灰復(fù)燃。”記者采訪中，不少人表達(dá)了這樣的擔(dān)心。
監(jiān)管不力“抽檢”制度漏洞不小
就稀土行業(yè)目前存在的問題，中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備組成員、工信部原材料司原副巡視員王彩鳳分析認(rèn)為:“一是開采方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是環(huán) 保意識較為薄弱，污染問題很突出。此外，應(yīng)用開發(fā)的滯后和自主創(chuàng)新的不足也阻礙了稀土行業(yè)的發(fā)展。還有一個原因就是走私屢禁不止，擾亂稀土的出口市場秩 序。”
稀土走私屢禁不止，背后有諸多原因。由于檢驗方式不同，海關(guān)查驗走私稀土有一定困難。這是稀土走私猖獗的一個重要因素�！吨腥A人民共和國海關(guān)進(jìn) 出口貨物檢驗辦法》第五條規(guī)定了明確的檢查方式:“海關(guān)實施查驗可以徹底查驗，也可以抽查。按照操作方式，查驗可以分為人工查驗和機(jī)檢查驗，人工查驗包括 外形查驗、開箱查驗等方式。”然而在實踐中，卻難免有漏洞。
在內(nèi)蒙古做稀土出口業(yè)務(wù)的毛先生對記者說:“通常情況下海關(guān)采用抽檢方式，難免有疏漏。不過近來查得越來越嚴(yán)，海關(guān)內(nèi)部人士越來越謹(jǐn)慎，抽檢方式采用也越來越少了。”
有些走私稀土是通過包柜途徑出口的，包柜出口是報關(guān)里的常用名詞，指的是一些敏感貨或雜貨，正常通關(guān)手續(xù)比較繁瑣或者是做不到商檢之類的貨，在 通關(guān)這個環(huán)節(jié)就要采取包柜。關(guān)于包柜這一出口形式，有業(yè)內(nèi)人士表示:“包柜就是買關(guān)，一般情況下需要包柜出的貨物大多數(shù)都是需要對貨物做商檢而做不了商檢 的，或者是敏感貨物按正常的報關(guān)程序很難報關(guān)的，或者是裝在一個柜里的貨物太多、太雜，為了報關(guān)方便和節(jié)省費(fèi)用而選擇包柜。”
另外，還有一種堂而皇之的出口方式也是我國稀土資源外流的一種途徑。目前我國尚未限制稀土合金的出口，如把稀土原材料加工成稀土合金出口到國外后，有些稀土分離技術(shù)先進(jìn)的國家可以從中提取稀土元素。
遏制走私需要哪些環(huán)節(jié)給力
在包頭市金蒙稀土有限責(zé)任公司銷售經(jīng)理張振宇看來，要想遏制稀土走私，市場價格是一個關(guān)鍵要素。“如果國際稀土價格低于國內(nèi)稀土價格，還會有人去走私稀土嗎?”
有專家建議對稀土實行專賣制度，對此，中國稀土學(xué)會副秘書長張安文表示，具有較低的原子序數(shù)和較小質(zhì)量的輕稀土不缺，就沒有必要實行專賣;但具 有較高的原子序數(shù)和較大質(zhì)量的中重稀土是不是可以專賣，值得研究。“要控制走私，國家海關(guān)要加強(qiáng)查驗力度，升級設(shè)備，聘請一些專家在不同的口岸，定期或不 定期地對查驗人員進(jìn)行培訓(xùn)。最重要的是，要加強(qiáng)監(jiān)管，在法律上加大對走私稀土行為的懲罰力度。”
對于查處稀土走私犯罪中涉及的法律問題，記者采訪了刑法學(xué)博士、國家檢察官學(xué)院副教授吳飛飛，他從立法和司法適用兩個層面對如何加大走私稀土行為的刑罰處罰力度作了闡述。
從立法來看，現(xiàn)行《刑法》規(guī)定了走私武器彈藥、核材料等特殊種類的走私行為，作為懲治這幾種特殊物品走私犯罪的補(bǔ)充，還規(guī)定了走私普通貨物、物 品罪。“一般認(rèn)為，走私普通貨物、物品罪是指走私刑法明確列舉的幾種特殊物品和毒品等國家禁止進(jìn)出口的貨物以外的物品。當(dāng)然，不能據(jù)此認(rèn)為走私普通貨物、 物品罪的對象只能是國家允許進(jìn)出口的貨物、物品。而稀土屬于國家管控的資源，基于此，從罪刑法定原則出發(fā)，走私稀土的行為達(dá)到法定數(shù)額的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為走私普 通貨物、物品罪。”
走私普通貨物、物品罪的法定最高刑是“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)”。應(yīng)當(dāng)說，將走私稀土的行為認(rèn)定為走私普通貨物、物 品罪在立法上已經(jīng)達(dá)到了最高的處罰“規(guī)格”，足以體現(xiàn)刑事立法對該類走私行為的嚴(yán)重打擊。因此，即使沒有針對走私稀土行為的單獨(dú)規(guī)定，也不妨礙對該類行為 的重點(diǎn)懲治。
在吳飛飛看來，根據(jù)目前的司法實踐，對走私稀土行為的定性基本不存在問題，重要的是對該類行為如何適當(dāng)裁量刑罰，“對走私稀土行為，偷逃應(yīng)繳稅額數(shù)額特別巨大的應(yīng)當(dāng)從重量刑。”
攝影 張哲
白云鄂博礦區(qū) 攝影張哲
免責(zé)聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點(diǎn)，與本站無關(guān)。本站并無義務(wù)對其原創(chuàng)性及內(nèi)容加以證實。對本文全部或者部分內(nèi)容(文字或圖片)的真實性、完整性本站不作任何保證或承諾，請讀者參考時自行核實相關(guān)內(nèi)容。本站制作、轉(zhuǎn)載、同意會員發(fā)布上述內(nèi)容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認(rèn)可、同意或贊同其觀點(diǎn)。上述內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資決策之建議；投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。如對上述內(nèi)容有任何異議，請聯(lián)系相關(guān)作者或與本站站長聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關(guān)事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作.
|
