“WTO稀土訴訟案”后時(shí)代的稀土治理之道
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
“《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]12號(hào)）確定的主要任務(wù)，概括地講就是‘三治’，即治亂、治散、治本。治亂就是打擊違法、違規(guī)行為不能動(dòng)搖，治散就是組建稀土集團(tuán)步伐要加快，治本就是加快立法進(jìn)程。今年要堅(jiān)定不移地推進(jìn)這三件事，并取得實(shí)質(zhì)性成效�！� 日前，中國(guó)工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松闡述了今年稀土行業(yè)治理的關(guān)鍵。
經(jīng)過(guò)多年的共同努力，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開(kāi)采屢禁不止、資源利用率低、冶煉分離產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。2015年，中國(guó)稀土管理將進(jìn)入“WTO稀土訴訟案”后時(shí)代，出口配額、關(guān)稅等管理措施將逐步取消，稀土行業(yè)管理必須轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，賈銀松給出了全面詳細(xì)的解答。
治亂：北方管住礦 南方管廠礦
“稀土私挖盜采是多年積累下來(lái)的問(wèn)題，一朝一夕徹底解決這些問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。特別是在市場(chǎng)價(jià)格回升時(shí)期，由于暴利的驅(qū)使，私挖盜采會(huì)更加猖獗�！辟Z銀松說(shuō)。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2011年~2013年6月份，僅江西省贛州市，就發(fā)現(xiàn)非法礦點(diǎn)200多個(gè)，其中安遠(yuǎn)縣多達(dá)104個(gè)。我國(guó)稀土資源地質(zhì)條件的多樣性形成輕稀土集中在北方、中重稀土集中在南方的自然分布格局。北方輕稀土的特點(diǎn)是資源集中和規(guī)模化生產(chǎn)，而包鋼稀土礦為鐵礦石伴生稀土礦，其資源集中性和規(guī)模化、機(jī)械化更為明顯。南方的中重稀土是離子型礦，呈現(xiàn)為礦山彌散型、散落式分布在深山中。因此，南方礦、北方礦的采礦工藝完全不同。
“整頓市場(chǎng)秩序需要標(biāo)本兼治，因北方礦和南方礦的特點(diǎn)不同，解決私挖盜采問(wèn)題的方法也不一樣，實(shí)踐表明‘北方要管住礦，南方要管廠礦’�！� 賈銀松強(qiáng)調(diào)。
目前，對(duì)北方稀土礦私挖盜采的綜合治理已經(jīng)取得了根本性的成效。由于礦區(qū)集中、規(guī)模化生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取礦區(qū)全封閉式管理從根本上解決了稀土礦私挖盜采的問(wèn)題。以包鋼稀土為例，其礦區(qū)周長(zhǎng)58公里，但在封閉整個(gè)礦區(qū)的過(guò)程中，最后3公里的封閉遇到了很大的困難，“這看起來(lái)短短3公里的礦區(qū)封閉，卻用了3多年的時(shí)間，需要妥善解決牧民放牧的草場(chǎng)問(wèn)題、土地問(wèn)題、礦權(quán)問(wèn)題和牧民安置問(wèn)題等難題�！辟Z銀松說(shuō)，“這3公里在去年實(shí)現(xiàn)了完全封閉，從源頭上解決了包鋼礦區(qū)的私挖盜采問(wèn)題�！�
然而，整治南方礦私挖盜采問(wèn)題比北方礦的難度更大，需要把礦區(qū)治理和冶煉分離廠監(jiān)管兩個(gè)方面一起抓。
2013年，江西省贛州安遠(yuǎn)縣發(fā)生了一起稀土私挖盜采大案。由于私挖盜采亂象等違規(guī)違法行為背后的“保護(hù)傘”和腐敗問(wèn)題，江西省嚴(yán)肅查處了安遠(yuǎn)縣原縣委書(shū)記鄺光華、原縣委常委魏崧陽(yáng)和原副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)廖雪勇等，案件共牽扯到40多人。
賈銀松說(shuō)：“這起稀土案子給了我們一個(gè)解決南方礦私挖盜采問(wèn)題的啟示，或者說(shuō)找到了南方礦私挖盜采履禁不止的癥結(jié)，那就是稀土黑色利益鏈的背后是官商勾結(jié)，政府不作為，甚至是同流合污。打蛇打七寸就是要抓典型案件，以起到警示作用，形成強(qiáng)大的震懾力�！�
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確了三個(gè)責(zé)任，這是國(guó)家稀土政策得以落實(shí)的重要措施保障，概括地講，一是工信部對(duì)稀土全行業(yè)的管理總負(fù)責(zé)，二是相關(guān)地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負(fù)總責(zé)，三是監(jiān)察部對(duì)地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)稀土政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查要問(wèn)責(zé)。賈銀松表示：“要形成政策合力、工作合力、部門(mén)合力，特別是中央反腐倡廉為打擊官商勾結(jié)創(chuàng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，是整頓市場(chǎng)秩序難得的一次歷史機(jī)遇�！�
2014年，福建龍巖市公安局打掉了盤(pán)踞龍巖已久的“黑稀土”買賣團(tuán)伙，涉案金額超過(guò)1億元。剛剛過(guò)去的2015年1月份，海關(guān)總署和廣東省又嚴(yán)打了一起稀土產(chǎn)品走私案件。
2015年，國(guó)家將進(jìn)一步查處稀土違法違規(guī)行為，加大整頓稀土市場(chǎng)秩序的力度。2月13日，工信部會(huì)同公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于商請(qǐng)進(jìn)一步查處稀土違法違規(guī)行為的函》，要求相關(guān)省（區(qū)）對(duì)檢查出來(lái)的15個(gè)違法違規(guī)線索逐一核查，對(duì)情況屬實(shí)的案件要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果予以曝光。相關(guān)稀土主產(chǎn)區(qū)的檢查要突出查處兩到三個(gè)重大案件，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)，并對(duì)稀土企業(yè)建檔入庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格監(jiān)管。依法查處企業(yè)、個(gè)人及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上逐步地將整治市場(chǎng)秩序工作轉(zhuǎn)入法制化、常態(tài)化。
治散：推進(jìn)6家集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組
3月16日上午，贛州稀土董事長(zhǎng)黃光惠從贛州市工商局局長(zhǎng)手中接過(guò)了中國(guó)南方稀土集團(tuán)有限公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著南方稀土集團(tuán)正式成立。據(jù)了解，南方稀土集團(tuán)由贛州稀土集團(tuán)、江銅集團(tuán)和江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)有限公司共同組建，其中贛州稀土出資比例60%，為控股股東；江銅集團(tuán)出資比例35%，江鎢稀土出資比例5%。預(yù)計(jì)，贛州稀土、江銅集團(tuán)和江鎢稀土3家股東的稀土板塊資產(chǎn)都將于今年底之前裝入南方稀土集團(tuán)。
“三大鐵礦石供應(yīng)商占了全球貿(mào)易量的70%，雖然鐵礦石這兩年沒(méi)有之前那么暴利了，但他們的利潤(rùn)率仍然較高，就是因?yàn)樗麄兪羌械模覀兪欠稚⒌�。”賈銀松說(shuō)，“因此，組建稀土集團(tuán)是解決稀土行業(yè)‘小散亂’局面的根本途徑，是用市場(chǎng)化的辦法解決市場(chǎng)的問(wèn)題，既符合國(guó)家政策，也符合WTO規(guī)則�！�
“組建集團(tuán)的基本原則是：政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，更加注重按照市場(chǎng)的基本規(guī)則推動(dòng)，更加注重以企業(yè)為核心的市場(chǎng)化運(yùn)作，更加注重用深化改革的措施創(chuàng)新發(fā)展�！辟Z銀松說(shuō)。
那么，現(xiàn)在稀土集團(tuán)的組建進(jìn)展到了什么程度？能否真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作的作用和目的？
賈銀松表示，2014年，已先后對(duì)中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、北方稀土、廣東稀土、南方稀土、廈門(mén)鎢業(yè)等6家企業(yè)的兼并重組實(shí)施方案予以備案，組建了6家稀土集團(tuán)。備案的目的，就是要在明確相關(guān)地方政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)后，國(guó)家再給予相應(yīng)的政策支持。今年的工作重點(diǎn)就是推進(jìn)集團(tuán)的實(shí)質(zhì)性重組，按照備案的實(shí)施方案內(nèi)容和要求，以資產(chǎn)為紐帶，形成利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的重組。為此，6個(gè)集團(tuán)要制定具體的工作目標(biāo)、實(shí)施措施、時(shí)間進(jìn)度，并將責(zé)任落實(shí)到人。
工信部在今年1月份召開(kāi)的重點(diǎn)稀土�。▍^(qū)、市）和企業(yè)工作會(huì)議上已明確，今年每個(gè)季度召開(kāi)一次集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組推進(jìn)會(huì)。按照責(zé)權(quán)一致，逐級(jí)負(fù)責(zé)，政策掛鉤的原則加以推進(jìn)，以此推動(dòng)各方及時(shí)協(xié)調(diào)解決重組過(guò)程中的具體問(wèn)題，并進(jìn)行考核，對(duì)落實(shí)了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的集團(tuán)，國(guó)家再給予相應(yīng)政策支持。促使企業(yè)由讓我重組，變?yōu)槲乙亟M，不能等、靠、要，要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，勇于實(shí)踐，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，使企業(yè)的合理利益訴求與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望及國(guó)家的稀土戰(zhàn)略意圖相一致。要真正培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。
治本：《稀有金屬管理?xiàng)l例》正在制定
對(duì)于如何處理好市場(chǎng)和行政之間的關(guān)系，賈銀松認(rèn)為，一要貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)指出的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二要貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)建立法制社會(huì)的要求，依法行政才是稀土行業(yè)發(fā)展的治本之策。
“對(duì)于稀土行業(yè)管理，追求的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵是政府定位要清楚，現(xiàn)在市場(chǎng)能做的事統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)辦，市場(chǎng)目前做不了的事，我們要主動(dòng)地創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用�！�
賈銀松指出，稀土是不可再生的戰(zhàn)略性資源，現(xiàn)階段須實(shí)施一些必要的行政措施，主要是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)任務(wù)。但同時(shí)，賈銀松也指出：“我們不能時(shí)時(shí)抱住行政措施不松手�！北热缤苿�(dòng)組建稀土集團(tuán)這件事情，目前完全依靠市場(chǎng)還難以做到，就需要政府創(chuàng)造條件去做。而在實(shí)質(zhì)性重組后，企業(yè)就應(yīng)真正成為市場(chǎng)主體，就要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)性和市場(chǎng)決定性作用。
“在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，用改革的思路探索創(chuàng)新整頓市場(chǎng)秩序、集團(tuán)兼并重組、行業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)，將符合市場(chǎng)規(guī)律的行之有效的措施，歸納提煉寫(xiě)入《稀有金屬管理?xiàng)l例》等法律條款中，按照十八屆四中全會(huì)要求，積極踐行依法行政。”賈銀松說(shuō)。
據(jù)了解，與稀土相關(guān)的法律法規(guī)在2014年就已經(jīng)列入立法計(jì)劃，被列為研究類加以推進(jìn)，今年將爭(zhēng)取進(jìn)入立法程序�！啊断∮薪饘俟芾�?xiàng)l例》和操作層面的實(shí)施細(xì)則正在一并研究制定，這樣才能做到標(biāo)本兼治�！辟Z銀松說(shuō)。
“加快減政放權(quán)步伐，逐步取消不必要的行政手段，多一些法律措施，推進(jìn)依法行政，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)作用，也是衡量我們工作成效的標(biāo)準(zhǔn)�！辟Z銀松說(shuō)。
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