市場引導(dǎo) 循序漸進(jìn)——關(guān)于推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
遵循“企業(yè)主體、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)思路，旨在發(fā)揮政府、企業(yè)和社會公眾的積極性并運(yùn)用市場機(jī)制，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會氛圍
礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高層次是將礦業(yè)循環(huán)系統(tǒng)作為社會整體循環(huán)的一部分，與其他子循環(huán)相互聯(lián)合構(gòu)成社會大循環(huán)模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“三有”資源觀是一種全新的資源觀，從外延上，它將礦山的各種廢棄物都看作是資源；從內(nèi)涵上，它更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有資源儲量的深入挖潛，減量化、再使用、再循環(huán)
最近，我國各地出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)的緊張局面，這是近年來我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出的一個縮影。“資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)”，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的 現(xiàn)狀確實(shí)不容樂觀。解決礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求的問題尤其是重要的大宗礦產(chǎn)供應(yīng)短缺問題，治本之策在于立足國內(nèi)，大力發(fā)展我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要途徑，究竟如何深入做好這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為以下五點(diǎn)非常關(guān)鍵。
遵循一個工作思路
在經(jīng)濟(jì)層 面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實(shí)現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境 看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中參與定價和分配。它既要求改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成 本內(nèi)部化；也要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內(nèi)部化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述特征決定了它在市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中推進(jìn)，面 臨的必然是一個卡夫丁峽谷，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)自身難以自發(fā)地形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而言，同樣面臨著法律、政策、資金、技術(shù)、管理等多方面的困 難。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何推進(jìn)需要有一套工作思路，這就是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》提出的“以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié) 合”的做法。
遵循“企業(yè)主體、政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)思路，旨在發(fā)揮政府、企業(yè)和社會公眾的積極性并運(yùn)用市場機(jī) 制，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會氛圍。首先，政府應(yīng)該采取立法、戰(zhàn)略研究、技術(shù)推廣、宣傳、試點(diǎn)等措施加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基 礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也必須從工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)抓起。在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的初期，由于信息不通，上下游企業(yè)很難溝通，政府可以采取 “拉郎配”的辦法，使其形成工業(yè)生態(tài)鏈，但循環(huán)系統(tǒng)的深層發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。具體到一個企業(yè)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一是必須做好綠色設(shè)計(jì)，推 廣實(shí)施清潔生產(chǎn)；二是要不斷研究開發(fā)綠色先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營與綠色管理。最后，社會公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大受益群體，應(yīng)盡快樹立現(xiàn)代生態(tài) 價值觀，倡導(dǎo)文明的生活方式和綠色消費(fèi)理念，積極配合政府和企業(yè)，參與政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、規(guī)劃、宣傳等工作，在日常生活中，積極參加廢舊電池回收、垃圾分 類等環(huán)保行動，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事中，注意維護(hù)我們僅有的地球家園，以實(shí)際行動共同建立起一個循環(huán)型社會。
堅(jiān)持兩項(xiàng)原則
推進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：一是減量化、再利用、資源化的“3R”原則；二是點(diǎn)、線、面循序漸進(jìn)。
首先，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)必須堅(jiān)持“3R”原則�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總 稱。“3R”原則在礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)形式主要是貧富礦兼采，綜合回收一礦變多礦，清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)等。具體而言，在勘探環(huán)節(jié)，要講求綜合勘探、綜合 評價；在開采與冶煉環(huán)節(jié)，積極推行清潔生產(chǎn)，研究推廣先進(jìn)的采、選、冶工藝，提高開采回采率和選礦回收率；在廢棄物處理環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利 用。
其次，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)還必須堅(jiān)持點(diǎn)、線、面循序漸進(jìn)。通常認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有企業(yè)層次的小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)層次的中循環(huán)和社會層次的大循環(huán)三個層次。具體到礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其主要的層次有點(diǎn)、線、面三個。
對于單個企業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以清潔生產(chǎn)為中心，善于從礦業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)做文章，積極延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高礦產(chǎn)資源的綜合回收率；對于發(fā)展到一 定規(guī)模的較大企業(yè)，或在一些成礦區(qū)帶上具有一定數(shù)量的礦業(yè)企業(yè)群，應(yīng)積極創(chuàng)造條件建設(shè)以核心企業(yè)為中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
當(dāng)然，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 最高層次是將礦業(yè)循環(huán)系統(tǒng)作為社會整體循環(huán)的一部分，與其他子循環(huán)相互聯(lián)合構(gòu)成社會大循環(huán)模式。發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要循序漸進(jìn)，第一步，有目的地整合礦產(chǎn) 資源，形成特色資源產(chǎn)業(yè)，這是從各地實(shí)際出發(fā)對有關(guān)礦山企業(yè)做文章，培養(yǎng)礦業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第二步，延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章；第三 步，在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)園區(qū)層次上做文章。
體現(xiàn)“三有”資源觀
礦產(chǎn)資源是一種耗竭性、不可再生的自然資 源，有限的資源要滿足無限的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，必須樹立起新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源觀，實(shí)現(xiàn)資源供應(yīng)從有限向無限的轉(zhuǎn)化。這種新的資源觀集中體現(xiàn)在“三有”上，即 礦產(chǎn)資源的有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。有限開發(fā)，要求對礦產(chǎn)資源的開發(fā)有限、有度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、永續(xù)利用；有序開發(fā)，要求對礦產(chǎn)資源依 法、規(guī)范開發(fā)，嚴(yán)厲打擊無序開發(fā)、亂采濫挖；有償開發(fā)，要求在開發(fā)礦產(chǎn)資源時體現(xiàn)國家的所有者權(quán)利，體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境破壞責(zé)任等。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 “三有”資源觀是一種全新的資源觀，從外延上，它將礦山的各種廢棄物都看作是資源；從內(nèi)涵上，它更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有資源儲量的深入挖潛，減量化、再使用、再循環(huán)。 樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源觀，要求我們一方面培養(yǎng)資源有限、開發(fā)有償?shù)囊庾R，在資源利用中積極應(yīng)用新技術(shù)、改進(jìn)新工藝，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，珍惜和合理使用每一 份資源；另一方面，要把礦山“三廢”當(dāng)做資源，至少是潛在的資源，通過突破技術(shù)、資金、政策等瓶頸實(shí)現(xiàn)其資源化。
貫徹“四綜合”理念
“四綜合”理念，即綜合勘查、綜合評價、綜合開采、綜合利用。
我國貧礦多、富礦少；“三難”（即難采、難選、難冶）礦多，“三易” （即易采、易選、易冶）礦少；共生礦床與伴生礦床多，單一礦床較少。這三大特點(diǎn)要求在礦產(chǎn)資源利用中大力實(shí)施“四綜合”，即對礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘探、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的原則是減量化、再利用和資源化，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的綜合勘查、綜合評價、綜合開采和綜合利用，具有在動用等量原生資源的情況下，同時增加 資源供給量的雙重效果。同樣，也能達(dá)到在供給等量資源的情況下，實(shí)際減少原生資源消耗量的雙重效果。這個過程實(shí)際也是資源的再利用過程。
“四 綜合”歷來是我國礦產(chǎn)資源探、采、選、冶各環(huán)節(jié)人們共知的政策措施，但由于思想認(rèn)識、經(jīng)濟(jì)政策等原因，始終沒有收到應(yīng)有的成效。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源管理應(yīng) 在法律制度、經(jīng)濟(jì)政策、行政管理各層次，對公益性地質(zhì)調(diào)查、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用各環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。為此，要對礦產(chǎn)資源勘查、開采、廢棄物 利用等各環(huán)節(jié)都提出明確要求，恢復(fù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”監(jiān)督管理，建立綜合利用的評價考核體系；落實(shí)激勵政策，努力使“一礦變多礦”，使“呆礦變活礦”，力爭在動用新增資源一定情況下，向社會提供更多的礦產(chǎn)品。
落實(shí)五項(xiàng)措施
礦業(yè)屬于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)。迄今為止我 國國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)已經(jīng)開展了兩批次，總共有178家企業(yè)參與試點(diǎn)，其中有包括有色、煤炭、化工、建材等行業(yè)的礦山企業(yè)45家（第一批28家，第二批 17家），占全部試點(diǎn)企業(yè)的25.3%。2007年11月26～27日在重慶召開了全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作會議。會上，國家發(fā)展改革委副主任解振華總結(jié)第一 批試點(diǎn)工作認(rèn)為：短短幾年時間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆�，在全國范圍�?nèi)得到迅速發(fā)展，取得積極成效。目前我國工業(yè)固體廢物綜合利用率已達(dá)56%，鋼鐵工業(yè) 年廢鋼利用量相當(dāng)于粗鋼產(chǎn)量的20%，廢舊有色金屬年回收利用量相當(dāng)于年產(chǎn)量的25%左右。初步形成了一批典型企業(yè)，再生資源循環(huán)利用體系逐步完善，產(chǎn)業(yè) 園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成，全社會資源循環(huán)利用體系有了雛形。
國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一整套的保障措施。具體到 礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要的保障措施有五項(xiàng)：一是完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，在《礦產(chǎn)資源法》修編中體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，明確對礦產(chǎn)資源綜合 利用、提高資源回收率的要求，同時研究制定《礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源綜合利用法》、《礦山尾礦綜合利用管理辦法》等法 規(guī)；二是做好規(guī)劃，要在調(diào)查礦山企業(yè)資源與廢棄物現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，形成“資源─產(chǎn)品─再生資源”的循環(huán)再生鏈條，企業(yè)之間互相銜接，廢棄物充分利 用；三是加強(qiáng)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用，提高資源利用整體水平；四是加強(qiáng)礦業(yè)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采各個環(huán)節(jié)管理，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努 力延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源“四綜合”；五是加快建立能源節(jié)約與資源綜合利用信息和情報網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，讓更多的社會資金參與到礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中來。
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