深入討論中國(guó)企業(yè)在非洲所扮演的爭(zhēng)議角色
今年三月末，剛果民主共和國(guó)[剛果(金)]與中國(guó)發(fā)展銀行簽署了一份協(xié)議。剛果（金）總理辦公室稱該份協(xié)議是一份“中國(guó)與剛果（金）之間開展共贏合作的框架協(xié)議”。但是，雙方卻并未披露所達(dá)成的協(xié)議金額。幾個(gè)月前，中國(guó)副總理回良玉曾在這個(gè)中非國(guó)家的首都金莎薩與將在本年底重新參加競(jìng)選的總統(tǒng)約瑟夫?卡比拉舉行了會(huì)晤，并且宣布，雙方“建立了政治互信，并且在各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大了彼此間的合作”。
就可以獲得的資料來(lái)看，兩國(guó)擴(kuò)大合作的具體細(xì)節(jié)給人留下了深刻的印象。2007年9月，中國(guó)中鐵集團(tuán)以及世界最大的水電企業(yè)―中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)等兩家國(guó)有企業(yè)與剛果（金）的銅業(yè)企業(yè)Gécamines達(dá)成了另一份金額達(dá)90億美元（人民幣580億元）的交易。2009年，經(jīng)重新協(xié)商后，該項(xiàng)目金額降至60億美元（人民幣390億元）。根據(jù)協(xié)議，中方將幫助剛果建設(shè)一系列基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括新礦開采、公路、鐵路、水電大壩、住房、醫(yī)院，以及兩所大學(xué)的建設(shè)等。而作為交換，中國(guó)企業(yè)將獲得1000多萬(wàn)噸的銅以及數(shù)十萬(wàn)噸的鈷。
然而，這筆交易真的是一項(xiàng)“雙贏”的協(xié)議嗎？當(dāng)然，剛果（金）迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施，而西方援助國(guó)卻指望不上，同時(shí)他們又有著豐富的自然資源。然而，據(jù)英國(guó)非政府組織全球見證近期發(fā)表的《中國(guó)和剛果：患難之交》一文顯示，由于缺乏有關(guān)協(xié)議的相關(guān)信息，因此很難估計(jì)剛果（金）從該協(xié)議中所獲得的收益。談判是在私下里進(jìn)行的，并沒有在中國(guó)企業(yè)間公開招標(biāo)。而有關(guān)協(xié)議財(cái)務(wù)方面的重要細(xì)節(jié)也沒有公布：如，礦產(chǎn)如何定價(jià)？建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施究竟有哪些？成本是多少等等。2008年4月之后的協(xié)議版本承諾給予中國(guó)方面19%的內(nèi)部收益率。內(nèi)部收益率是衡量收益情況的指標(biāo)。而高收益率免除了中國(guó)投資者所承擔(dān)的大部分風(fēng)險(xiǎn)，然而卻沒有對(duì)其計(jì)算方法加以說明。
而這里面的主要問題，用全球見證組織的話說就是“明顯存在導(dǎo)致中國(guó)國(guó)有企業(yè)之間發(fā)生利益沖突的可能性”。由于中國(guó)有可能會(huì)身兼礦產(chǎn)買家和主要賣家的雙重身份，因此，該報(bào)告認(rèn)為，“礦產(chǎn)價(jià)格越高，剛果（金）獲利越多，(然而)中國(guó)出于自身利益的考慮則會(huì)盡可能地壓低礦產(chǎn)買入價(jià)。”
全球見證組織指出，該協(xié)議的很多版本至今未能公開。盡管一些坊間流傳的版本隨處可得，但是，2009年10月之后，人們要求重新就協(xié)議進(jìn)行磋商的提議卻遭到了拒絕。不僅如此，人們有理由就剛果（金）對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并在勞工及環(huán)境方面實(shí)施監(jiān)管的能力表示質(zhì)疑。2008年簽訂的協(xié)議中并沒有涉及相應(yīng)的環(huán)境或社會(huì)問題，并且鮮有跡象表明其將會(huì)接受社會(huì)的監(jiān)督。
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