稀土案再升級(jí) 我國(guó)多次政策密集出臺(tái)積極應(yīng)對(duì)
就美國(guó)、歐洲、日本訴我國(guó)稀土出口限額一案，WTO昨日召開(kāi)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上，正式設(shè)立專(zhuān)家組，作為被訴方的中國(guó)將不能再次反對(duì)。不過(guò)，我國(guó)今年以來(lái)密集出臺(tái)的稀土生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，有助于減輕國(guó)際壓力。專(zhuān)家建議，我國(guó)在談判桌上應(yīng)該用生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及反制措施來(lái)分散稀土貿(mào)易方面的職責(zé)；從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)逐步完善稀土在生產(chǎn)、開(kāi)采、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的政策，以爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境。
美歐日訴我稀土案再升級(jí)
繼7月10日我國(guó)拒絕美國(guó)、歐盟、日本提出的要求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)家組請(qǐng)求已有兩周。根據(jù)相關(guān)規(guī)則，美歐日在兩周之后有權(quán)再次提出成立專(zhuān)家組的請(qǐng)求，被訴方中國(guó)則無(wú)權(quán)再次反對(duì)。據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，專(zhuān)家組預(yù)計(jì)將在7月23號(hào)召開(kāi)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)議上設(shè)立。
有業(yè)界人士聯(lián)想到，美國(guó)、歐盟、墨西哥3年前就中國(guó)鋁土等九種原材料出口問(wèn)題訴至WTO，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)設(shè)立專(zhuān)家組，進(jìn)行調(diào)查。今年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布裁決報(bào)告，駁回中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求，終裁我九種原材料出口限制違規(guī)。
而在當(dāng)時(shí)，就有專(zhuān)家指出，上述訴訟案實(shí)為歐美“投石問(wèn)路”之舉，終裁很可能使歐美很快采取下一步行動(dòng)：即將我稀土出口限制措施訴諸WTO。
隨后，這一預(yù)測(cè)得到證實(shí)。3月13日，美國(guó)、歐盟和日本就聯(lián)合向WTO提出訴訟，指責(zé)中國(guó)限制稀土出口違反了世貿(mào)規(guī)則。有關(guān)各方隨后進(jìn)行磋商，但未能達(dá)成一致意見(jiàn)。于是，美歐日于6月27日向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出成了專(zhuān)家組進(jìn)行調(diào)查的請(qǐng)求，不過(guò)被中國(guó)拒絕。
有“接近案件訴訟”的人士稱(chēng)，目前來(lái)看我國(guó)在訴訟中的壓力很大。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員李春頂告訴記者，九種原材料案對(duì)此次裁決起了推波助瀾的作用，目前來(lái)看進(jìn)一步進(jìn)入評(píng)審等措施是必不可少的。
多政策密集出臺(tái)緩解國(guó)際壓力
不過(guò)，包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部等在內(nèi)的多個(gè)部委針對(duì)稀土市場(chǎng)秩序的“組合拳”給予業(yè)界市場(chǎng)以信心。
今年3月19日，國(guó)土資源部印發(fā)《開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，防止稀土等礦種過(guò)度開(kāi)采；3月22日，環(huán)保部深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染防治工作，其中稀土名列其中。
繼7月初國(guó)務(wù)院發(fā)布首部《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)后，工信部將對(duì)稀土實(shí)行更加嚴(yán)格的管控。與此同時(shí)，環(huán)保部門(mén)針對(duì)稀土環(huán)境污染的第三批專(zhuān)項(xiàng)檢查仍在進(jìn)行中，不僅審查程序更加嚴(yán)苛，并且其檢查結(jié)果與商務(wù)部稀土出口配額掛鉤。
國(guó)土部、工信部、商務(wù)部等多部委擬定針對(duì)稀土采礦權(quán)的新的“準(zhǔn)入條件規(guī)定”。國(guó)土資源部7月16日公開(kāi)消息，全國(guó)稀土采礦權(quán)將減少到65個(gè)，同時(shí)，企業(yè)準(zhǔn)入條件也將提高為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上的大型企業(yè)。
“相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)加強(qiáng)稀土國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我國(guó)面對(duì)的國(guó)際壓力�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明說(shuō)。
暫不會(huì)對(duì)我國(guó)稀土市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響
上述政策中，讓白明更為關(guān)注的是多部委對(duì)稀土采礦權(quán)的管制。他認(rèn)為，這是我國(guó)同美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)的談判籌碼。
白明向記者解釋說(shuō)，“當(dāng)被控訴我國(guó)對(duì)稀土資源實(shí)行限額時(shí)，我國(guó)可以以管制后的稀土生產(chǎn)產(chǎn)量為由，強(qiáng)調(diào)我國(guó)是為了環(huán)境保護(hù)，并且本國(guó)同時(shí)也只享有這么少的資源，這就實(shí)現(xiàn)了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壓力分散。”
李春頂則認(rèn)為，除此之外，中國(guó)在談判時(shí)也應(yīng)該向WTO以及更多的國(guó)家陳述，我國(guó)稀土出口限額措施是為了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，并指出目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于稀土也進(jìn)行了保護(hù)，我國(guó)此舉出于正當(dāng)理由。
“即使設(shè)立專(zhuān)家組，相關(guān)調(diào)查結(jié)果出來(lái)也要一兩年，對(duì)現(xiàn)時(shí)我國(guó)稀土市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生很大影響�！崩畲喉敻嬖V記者，即使敗訴，美歐日對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易措施，中國(guó)作為稀土供給方，市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)還是在中國(guó)�！�
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