稀土資源稅上調(diào)背后的國家博弈
據(jù)報道，在調(diào)高部分稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅之后，稅收調(diào)控稀土行業(yè)的手段再次出爐。財政部、國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知，決定自4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦 原礦資源稅稅額標準，上調(diào)幅度逾10倍。該規(guī)定一出臺，業(yè)內(nèi)心里高懸的一塊石頭總算是落了地，盡管大家都想到了資源稅極大可能會上調(diào)，但何時上調(diào)，會不會 接近或晚于美國等國就中國稀土限制出口向WTO提出訴訟，還是有些擔心的。所以，此政策的及時出臺可以看做是目前為止，中國政府面臨即將出現(xiàn)的各國就中國 稀土限制出口向WTO提交訴訟的最“給力”應(yīng)對措施。
不過實際上，我們的“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”在此之前已經(jīng)打響了，環(huán)保部早在2月份就發(fā)布了 《稀土工業(yè)污染物排放標準》，該標準自2011年10月1日起實施。有關(guān)負責人表示，該標準的制定和實施將有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè) 發(fā)展方式，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當然，我們拋開這些客套話不說，《稀土工業(yè)污染物排放標準》實際上真正打 響了我國“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”的第一槍，這表明我國政府已經(jīng)開始著手做被WTO就稀土起訴的準備。而之后調(diào)高稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅和提高稀土礦原礦資源稅，更是繼這 第一槍之后的“兩發(fā)炮彈”，它們都將直接為不久之后的稀土出口限制訴訟提供法理上的支持，增添我們勝訴的籌碼，而此次中國政府的“未雨綢繆”也是算作經(jīng)歷 多次失敗后得到的教訓(xùn)了。
仔細回想，自從我國加入WTO以來，我們的應(yīng)對就一直處在一個又一個的被動的不利局面之中，無論是歐盟訴紡織 品傾銷案，還是美國的輪胎特保案等，我們都沒能做出正確而及時的回應(yīng)，這也導(dǎo)致了西方國家的得寸進尺，直接把手伸向了我國的原材料出口問題。終于在 2009年6月，美國和歐盟向WTO提起訴訟，起訴中國采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價量控制手段，限制鋁土、焦炭等9種原材料的出口，侵害了其他國家的 權(quán)益。而在漫長的調(diào)查之后，前不久據(jù)外媒透露，WTO已對9種原材料的訴訟案做出初步判決，結(jié)果對中國不利，這一度讓未來難以避免的稀土訴訟更加前景堪 憂。
而在西方國家不斷就中國各問題提交WTO裁斷的同時，資源性產(chǎn)品的出口限制卻是許多發(fā)達國家的通行做法，例如美國長期封存國內(nèi)最大 的稀土礦，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦等。但按WTO規(guī)定，在限制出口的同時采取開征資源稅等措施是被容許的，于是各國都充分利用WTO的規(guī)則將自身 不合規(guī)的利益合法化了，而在大喊“狡猾”之余，這都是我們作為新加入WTO不久的新兵非常值得學習的。
不過正是之前一次又一次的敗訴， 和西方國家不斷的施壓起訴，中國政府才從一開始的疲于應(yīng)對、無從應(yīng)對、盲目應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)?/SPAN>“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”中的提前應(yīng)對和分步應(yīng)對。而在提高資源稅之后，我們還 可以合理利用WTO規(guī)則，通過開征環(huán)境稅、增加戰(zhàn)略儲備等措施控制稀土出口。同時據(jù)透露，被寄予厚望的中國稀土協(xié)會也有望于今年5月掛牌成立，這更是將為 通過制定價格談判機制來鞏固定價權(quán)提供了保障。
我們看到，自加入WTO后，從04年美方提出對中國集成電路增值稅退稅問題的第一起訴 訟，到即將到來的稀土限制出口訴訟，中國走過了漫長的征途，也經(jīng)歷了太多的失敗。我們在希望稀土案能獲得勝訴、甚至憑借各項應(yīng)對措施逼迫他國最終放棄訴訟 的同時，我們也更希望中國政府在“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”中的出色表現(xiàn)能夠作為我們加入WTO以來的一個拐點，從而建立專門的智囊團和人才隊伍，形成完善的應(yīng)訴機 制，成為更成熟步入世界經(jīng)濟舞臺的轉(zhuǎn)折。
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