后訴訟時(shí)代，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)面臨治理“危機(jī)”
【中鎢在線(xiàn)新聞網(wǎng)-鎢新聞】
隨著稀土WTO訴訟正式結(jié)果的公布，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)將面臨新的“危機(jī)”。由于敗訴，中國(guó)可能面臨調(diào)整稀土出口政策和進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償?shù)膬呻y選擇，一旦稀土出口政策取消或放松，中國(guó)稀土下游企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)將消失，加上受到下游深加工技術(shù)專(zhuān)利、發(fā)展水平等因素的影響，中國(guó)稀土產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力將面臨挑戰(zhàn)。
下游難題
稀土WTO官司敗訴的消息并沒(méi)有給行業(yè)帶來(lái)震動(dòng)，實(shí)際上早在一年前，業(yè)內(nèi)權(quán)威人士就已經(jīng)表達(dá)出了敗訴的基本判斷，從時(shí)間上來(lái)看，業(yè)內(nèi)已經(jīng)在提前消化敗訴帶來(lái)的心理沖擊。
不過(guò)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，敗訴不可避免的要對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)格局形成沖擊，首當(dāng)其沖的是稀土出口關(guān)稅和配額制度，作為管理手段，取消或是調(diào)整都將帶來(lái)影響。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，中國(guó)稀土現(xiàn)行出口管理政策或?qū)⒂?/SPAN>2015年初放開(kāi)。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)干勇在“第六屆中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上表示，如果取消稀土出口配額政策，會(huì)加大稀土行業(yè)的治理難度。事實(shí)上，即便是在現(xiàn)行政策環(huán)境下，超指標(biāo)開(kāi)采、私挖濫采、走私等現(xiàn)象仍長(zhǎng)期存在。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，完全取消現(xiàn)有的出口管理措施，對(duì)行業(yè)的沖擊太大，需要有所緩沖。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，可以用資源稅的方式彌補(bǔ)出口政策的調(diào)整。“這種做法是符合WTO規(guī)定的，其他國(guó)家都有對(duì)稀土征收資源稅的做法，這一方案已經(jīng)在內(nèi)部被討論很久，但目前仍然沒(méi)有最終結(jié)果�！�
“一旦出口關(guān)稅和配額制度取消，外商獲得稀土的價(jià)格必然會(huì)降低，國(guó)內(nèi)外企業(yè)的原料成本差距將會(huì)很小，但我們的部分技術(shù)水平比不過(guò)國(guó)外企業(yè)，如果在原料成本相同的情況下，中國(guó)稀土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受影響�！蹦硺I(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)。而更為重要的是，中國(guó)企業(yè)還面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的專(zhuān)利風(fēng)險(xiǎn)。
就在包頭稀土論壇召開(kāi)期間，由7家企業(yè)組成的“稀土永磁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”（下稱(chēng)“稀土永磁聯(lián)盟”）透露，準(zhǔn)備前往美國(guó)與日本日立金屬公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“日立金屬”）打?qū)＠肮偎尽保驗(yàn)槿樟⒐驹谶^(guò)去十多年里，一直用專(zhuān)利技術(shù)把控釹鐵硼出口市場(chǎng)。
資料顯示，釹鐵硼材料出現(xiàn)在1983年，是磁性材料的一種，目前廣泛應(yīng)用于電機(jī)、風(fēng)電、汽車(chē)及電聲等領(lǐng)域，是稀土下游應(yīng)用中發(fā)展相對(duì)成熟的領(lǐng)域。而日立金屬在全球范圍內(nèi)共擁有600多項(xiàng)釹鐵硼相關(guān)專(zhuān)利。由于受到專(zhuān)利保護(hù)，中國(guó)釹鐵硼產(chǎn)品要進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)必須得到日立金屬的授權(quán)，目前國(guó)內(nèi)獲得授權(quán)的企業(yè)有8家，而生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)200多家，這就意味著絕大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品出口面臨專(zhuān)利壁壘。
熟悉專(zhuān)利申請(qǐng)與保護(hù)方面的專(zhuān)家表示，作為企業(yè)，日立金屬的做法無(wú)可厚非，其申請(qǐng)大量的專(zhuān)利形成壁壘，基本斷絕了其他企業(yè)創(chuàng)新的可能性，除非另辟蹊徑，但成本會(huì)很高。“這也是一種商業(yè)戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)過(guò)去不重視專(zhuān)利，吃了不少虧�！�
不過(guò)上述專(zhuān)家表示，如果能證明日立金屬的專(zhuān)利在申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)是公開(kāi)使用的技術(shù)，就可以提出無(wú)效申請(qǐng)，但會(huì)很費(fèi)時(shí)間，一個(gè)一個(gè)申請(qǐng)，成本會(huì)很高。事實(shí)上，釹鐵硼還只是稀土下游應(yīng)用的一類(lèi)，隨著市場(chǎng)的放開(kāi)，后發(fā)的中國(guó)稀土企業(yè)可能面臨越來(lái)越多的專(zhuān)利壁壘，比如發(fā)光材料、儲(chǔ)氫電池等。
老問(wèn)題求新解
一方面是WTO敗訴帶來(lái)的下游“危機(jī)”正在顯現(xiàn)，另一方面稀土上中游產(chǎn)業(yè)的整合依然在繼續(xù)。8月上旬，包括央企中鋁在內(nèi)的部分稀土大集團(tuán)已經(jīng)獲得工信部備案同意，這意味著稀土行業(yè)的分區(qū)域、跨地區(qū)大整合已經(jīng)由“春秋”進(jìn)入了“戰(zhàn)國(guó)”。上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稀土大集團(tuán)的建設(shè)對(duì)整個(gè)行業(yè)是一個(gè)利好。“據(jù)我了解，很多民營(yíng)企業(yè)也在向大集團(tuán)靠攏，這是好現(xiàn)象，有利于市場(chǎng)規(guī)范�！钡聞�(dòng)向不代表老問(wèn)題被解決了。稀土行業(yè)多年來(lái)的一大頑疾是猖獗的黑市，它不僅擾亂市場(chǎng)，使稀土市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供大于求的局面，也破壞了環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士指出，稀土整合多年，始終沒(méi)有根治地方利益割據(jù)的問(wèn)題，這涉及到稅收、勞動(dòng)力安置等很多現(xiàn)實(shí)難題，集團(tuán)整合也無(wú)法解決所有問(wèn)題。近兩年，各地區(qū)不時(shí)曝出查獲稀土走私的消息，正是稀土黑市中的一環(huán)，工信部稀土辦公室主任賈銀松在包頭特別通報(bào)了江西官員涉稀土的違法違紀(jì)案件。2013年，江西省贛州市安遠(yuǎn)縣原縣委常委魏崧陽(yáng)、原副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)廖雪勇因?yàn)橄⊥灵_(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違紀(jì)違法犯罪行為被追究法律責(zé)任。
黑市產(chǎn)品到底有多少，多年來(lái)一直沒(méi)有定論，但其對(duì)市場(chǎng)的影響是顯而易見(jiàn)的。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的稀土價(jià)格指數(shù)已經(jīng)從2013年8月26日的202點(diǎn)，下降到今年8月的148點(diǎn)。隨著稀土價(jià)格的下降，國(guó)外采購(gòu)量較2012年大幅增加。2014年上半年稀土出口量增長(zhǎng)38.3%，但出口額則較2012年的9.06億美元下降36.7%。目前出口平均價(jià)格已經(jīng)低于2010年的平均水平。
實(shí)際上，管理部門(mén)一直在尋求對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的全面監(jiān)控之道，稀土專(zhuān)用發(fā)票就是一例。按照設(shè)計(jì)初衷，稀土產(chǎn)品在開(kāi)采階段受到指令性生產(chǎn)指標(biāo)的約束，只能獲得相應(yīng)的發(fā)票額度，隨著產(chǎn)品向下游轉(zhuǎn)移，發(fā)票也隨之轉(zhuǎn)移，一直到終端產(chǎn)品，這樣能有效的抑制超指標(biāo)開(kāi)采和黑市產(chǎn)品混入正規(guī)渠道。
但記者了解到，現(xiàn)在專(zhuān)用發(fā)票的效果不盡如人意，受訪(fǎng)的企業(yè)家表示，專(zhuān)用發(fā)票未能擋住來(lái)路不明的稀土產(chǎn)品，下游企業(yè)往往也不拒絕使用。
此外，下游應(yīng)用不振也是造成市場(chǎng)低迷的重要原因，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬蓉璋表示，南方的釔每年過(guò)剩1萬(wàn)多噸，北方的鑭、鈰每年過(guò)剩5萬(wàn)多噸，需要研究在應(yīng)用上打開(kāi)新的局面。
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